|
10 февраля 2021 г.
|
Дело N А76-14932/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Возрождение", Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2020 по делу N А76-14932/2020.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" - Ветшева Екатерина Николаевна (директор согласно выписки ЕГРЮЛ), Тишков Алексей Валерьевич (доверенность от 17.03.2020),
заинтересованного лица - Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области - Валитова Розалия Игоревна (доверенность от 18.06.2020),
подателя жалобы в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - Сайфуллина Ольга Леонидовна (доверенность от 25.12.2020).
Общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее - ООО "Возрождение", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением от 14.01.2020 N 21 в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества: нежилое помещение N3, общей площадью 59.3кв/м, с кадастровым номером 74:19:1111010:245, расположенное в нежилом помещении, состоящее из комнат с 1 по 20; с 23 по 31; с 33 по 45, расположенном на 1 этаже здания комнат с 1 по 21 расположенных в подвале, общей площадью 1020 кв/м, по адресу: Челябинская обл., с.Кременкуль, ул.Ленина, д. 14 "б".; обязании Администрации признать преимущественное право выкупа арендуемого недвижимого имущества: нежилое помещение N3, общей площадью 59.3кв/м, с кадастровым номером 74:19:1111010:245, расположенное в нежилом помещении, состоящее из комнат с 1 по 20; с 23 по 31; с 33 по 45, расположенном на 1 этаже здания комнат с 1 по 21 расположенных в подвале, общей площадью 1020 кв/м, по адресу: Челябинская обл., с.Кременкуль, ул.Ленина, д.14 "б", за ООО "Возрождение"; обязании Администрации установить величину рыночной стоимости недвижимого имущества: нежилое помещение N3, общей площадью 59.3кв/м, с кадастровым номером 74:19:1111010:245, расположенное в нежилом помещении, состоящее из комнат с 1 по 20; с 23 по 31; с 33 по 45, расположенном на 1 этаже здания комнат с 1 по 21 расположенных в подвале, общей площадью 1020 кв/м, по адресу: Челябинская обл., с.Кременкуль, ул.Ленина, д.14 "б", в размере 1510 000 руб. (без учета НДС), с рассрочкой оплаты на 5 (пять) лет; обязании в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить ООО "Возрождение" проект договора купли - продажи недвижимого имущества: нежилое помещение N3, общей площадью 59.3кв/м, с кадастровым номером 74:19:1111010:245, расположенное в нежилом помещении, состоящее из комнат с 1 по 20; с 23 по 31; с 33 по 45, расположенном на 1 этаже здания комнат с 1 по 21 расположенных в подвале, общей площадью 1020 кв/м, по адресу: Челябинская обл., с.Кременкуль, ул.Ленина, д. 14 "б"; взыскании с Администрацию расходов на оплату услуг эксперта в размере 12 850 рублей, услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2020 (резолютивная часть от 19.10.2020) заявленные требования удовлетворены, суд признал оспариваемый отказ незаконным и обязал Администрацию сельского поселения устранить допущенное нарушение прав заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С указанным решением суда не согласились заявитель и заинтересованное лицо (далее также - податели апелляционных жалоб, апеллянты).
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество "Возрождение" просит изменить судебный акт, исключив абзац 2 резолютивной части и включать абзацы 2, 3, 4 просительной части искового заявления, а также взыскать расходы на услуги эксперта и услуги представителя. Апеллянт считает вынесенное решение незаконным и необоснованным в связи с тем, что судом не разрешен вопрос об оплате услуг эксперта и услуг на оплату услуг представителя. Полагает, что судом избран неопределенный и влекущий неблагоприятные последствия для заявителя способ восстановления нарушенного права в силу отсутствия конкретных властных предписаний, подлежащих совершению заинтересованным лицом для восстановления прав заявителя. В силу этого, полагает, что способ восстановления нарушенного права должен быть определен в соответствии с абзацами 2.3 4 просительной части искового заявления.
Администрация поселения, ссылаясь на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.1998 N 25-П, от 20.12.2010 N 22-П полагает, что вопрос об отчуждении муниципального имущества в собственность заявителя не может быть решен без согласия собственника такого имущества и в обход его воли в случае необходимости использования имущества для целей осуществления органом местного самоуправления публичных задач. Поскольку в здании, в котором расположено выкупаемое помещение, находятся отдел внутренних дел РФ по Сосновскому району и районная больница, а в связи с увеличением штата сотрудников Администрации сельского поселения помещение планируется использовать для размещения Администрации, в силу чего у Администрации сельского поселения отсутствует обязанность по продаже помещения заявителю в связи с тем, что имущество предназначено для решения вопросов местного значения.
В отзыве на апелляционную жалобу Администрации сельского поселения общество "Возрождение" просит отказать в ее удовлетворении.
Отзывы на апелляционную жалобу заявителя в материалы дела не представлен.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своих апелляционных жалоб.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.05.2007 за муниципальным образованием Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, состоящее из комнат с 1 по 20; с 23 по 31; 33 по 46, расположенных на 1 этаже здания и комнат с 1 по 21, расположенных в подвале, общей площадью 1020 кв.м, расположенных по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с.Кременкуль, ул.Ленина, 14б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74АА 159449 (т.1 л.д.16).
На основании протокола о результатах проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды от 30.07.2010 (т.1 л.д. 20), между Администрацией Кременкульского сельского поселения (арендодатель) и ООО "Возрождение" (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения N 102 от 13.08.2010, в редакции дополнительных соглашений от 13.08.2010,N 2 от 08.10.2010, N 3 от 28.06.2011, N 4 от 09.11.2011 (т.1 л.д.26-30), согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование сроком на 5 лет недвижимое имущество: нежилое помещение N 3 общей площадью 58,2 кв.м., состоящее из комнат с 1 по 7, ранее значившихся по литерами 33, 35, 36, 37, 38, 39, 45, 46, входящие в состав нежилого помещения N 2 назначение: нежилое, общая площадь 1020 кв.м, этаж: подвал 1, расположенное по адресу: Челябинская обл., с.Кременкуль, ул.Ленина, д.14 Б (т.1 л.д. 21-24).
Согласно п. 1.3 договора договор вступает в силу с 13.08.2010 и действует до 13.08.2015.
По акту приема-передачи от 13.08.2010 нежилое помещение общей площадью 1020 кв.м. передано в пользование арендатора для размещения аптеки (т.1 л.д.25,32).
В связи с расторжением договора аренды N 102 от 13.08.2010, нежилое помещение возвращено Администрации по акту приема-передачи от 01.11.2015 (т.1 л.д. 36).
10.11.2015 между Администрацией Кременкульского сельского поселения (арендодатель) и ООО "Возрождение" (арендатор) заключен договор в аренды нежилого помещения N 1, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество: нежилое помещение N 3 с кадастровым номером 74:19:1111010:178, общей площадью 58,2 кв.м., расположенное в нежилом помещении, состоящее из комнат с 1 по 20; с 23 по 31; с 33 по 45, расположенных на 1 этаже здания и комнат с 1 по 21, расположенных в подвале, общей площадью 1020 кв.м, находящееся по адресу: Челябинская обл., с.Кременкуль, ул.Ленина, д.14 Б (т.1 л.д.37-40).
Согласно пунктам 1.2, 1.3 договора имущество передается в аренду для размещения аптеки. Договор вступает в силу с 10.11.2015 и действует до 09.11.2020.
По акту приема-передачи от 10.11.2015 нежилое помещение передано в пользование арендатора (т.1 л.д.41).
14.10.2019 общество "Возрождение" обратилось в Администрацию поселения с заявлением о рассмотрении вопроса о праве приобретения нежилого помещения N 3 общей площадью 58,2 кв.м., расположенного в нежилом помещенииN 2, общей площадью 1020 кв.м. расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Кременкуль, ул. Ленина 14-Б (помещение аптеки) на основании Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом внесения в него изменений Федерального закона от 03.07.2018 N 185-ФЗ (т.1 л.д.42).
14.01.2020 письмом N 24 Администрация поселения указала на отсутствие прямого обязательства на совершение предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ юридически значимых действий по заявлению о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также отсутствие намерения на реализацию вышеуказанного имущества посредством заключения договора купли-продажи (т.1 л.д.15).
Полагая отказ Администрации поселения в реализации обществом преимущественного права приватизации арендуемого объекта муниципального нежилого фонда незаконным, необоснованным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель соответствует требованиям, установленным статьей 3 и пунктом 2.1. статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) и вправе претендовать на льготную приватизацию муниципального имущества.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
При получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ).
Согласно части 4 этой же статьи в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Как следует из материалов дела, на основании договоров аренды N 102 от 13.08.2010 (т.1 л.д. 21-24), N 1 от 10.11.2015 (т.1 л.д.37-40) в
