Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2021 г. N 04АП-6697/20 по делу N А58-6188/2020

г. Чита

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 июня 2021 г. N Ф02-2101/21 настоящее постановление оставлено без изменения

12 февраля 2021 г.

Дело N А58-6188/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 27 ноября 2020 года по делу N А58-6188/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Туесок" (ИНН 1435231862, ОГРН 1101435007915) от 02.09.2020, без номера, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании недействительным отказа N 863 от 29.06.2020 в предоставлении земельного участка, обязании устранить нарушенные права и законные интересы,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Туесок" (далее - заявитель, Общество, ООО "Туесок") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент, административный орган) о признании недействительным отказа N 863 от 29.06.2020 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5606, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, мкр. Марха, Намский тракт 1 км., для использования под производственную базу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.10.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2020 года отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 29.06.2020 N 863 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5606, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, мкр. Марха, Намский тракт 1 км., для использования под производственную базу, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признан незаконным. Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТУЕСОК" путем повторного рассмотрения заявления от 09.06.2020 N 656 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5606, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, мкр. Марха, Намский тракт 1 км., для использования под производственную базу. Взысканы с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТУЕСОК" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 27 ноября 2020 года по делу N А58-6188/2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, Департамент правомерно отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5606 ввиду отсутствия на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства, что подтверждено сведениями из ЕГРН и актом обследования земельного участка от 23.06.2020 N 938.

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором заявитель с выводами суда первой инстанции согласен, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 26.12.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество является собственником незавершенного строительством здания (насосной) нежилое, 1-этажное, площадью 23 кв.м. инв. N 17845, лит. Е., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт 1 км, что подтверждается содержанием свидетельства о государственной регистрации права от 10.07.2014.

Указанное строение находится на земельном участке с кадастровым номером 14:35108001:5606.

09.06.2020 заявитель направил в адрес Окружной Администрации города Якутска заявление N 656 о предоставлении в аренду ему указанного земельного участка без торгов для завершения строительства.

Департамент, рассмотрев данное обращение, 29.06.2020 направил в адрес заявителя отказ в предоставлении в аренду Обществу указанного земельного участка, в связи с тем, что в результате обследования земельного участка объектов незавершенного строительства выявлено не было, а указанный в заявлении объект недвижимого имущества находится по другому адресу. Указанные факты послужили основанием для вывода Департамента о том, что Общество не имеет право на аренду земельного участка без проведения торгов.

Заявитель не согласился с данным отказом административного органа и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права и правовыми позициями.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории МО "Город Якутск".

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137- ФЗ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В пункте 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта договор аренды заключается на срок до трех лет.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Закона N 171, действующему с 01.03.2015, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2020 N 308-ЭС19-25765.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество, обращаясь к Департаменту с заявлением от 09.06.2020 указало, что обладает правом на заключение договора аренды земельного участка по основаниям предусмотренном подпунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением соответствующих документов.

В соответствии с частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества Департамент в письме N 863 от 29.06.2020 указал, что при обследовании земельного участка объектов незавершенного строительством не обнаружено, а адрес расположения указанный в заявлении не соответствует записям государственной регистрации в ЕГРН.

Оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы Департамента об отсутствии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства являются необоснованными.

Апелляционный суд, поддерживая вывод суда первой инстанции, отмечает, что из акта проведенного осмотра от 23.06.2020 N 918 следует, что он составлялся не по адресу исследуемого земельного участка, составлен в одностороннем порядке, фото и видео доказательств отсутствия на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительством не содержит. Акт вообще не содержит указание на отсутствие на исследуемом земельном участке объекта незавершенного строительством, а в пункте 8 указано: "Наличие объекта - есть".

Кроме того, из представленного при рассмотрении дела акта обследования земельного участка от 14.10.2020 N 1763 подтверждается его целевое использование и наличие объекта незавершенного строительством.

Более того, истцом в материалы дела представлено заключение эксперта от 05.08.2020, из которого следует, что здание насосной, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, п. Марха, Намский тракт 1 км., представляет собой объект незавершенного строительства со степенью готовности 84%.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Департамента об отсутствии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительством является необоснованными.

Доводы Департамента о том, что объект незавершенного строительством, принадлежащего Обществу, находится по другому адресу, также были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку опровергаются содержанием свидетельства о регистрации права, выпиской из ЕГРН.

Так, согласно свидетельству о регистрации права незавершенное строительством здание насосной с кадастровым номером 14:35:108001:10000 расположен по г. Якутск, п. Марха, Намский тракт 1 км.

В соответствие с выпиской из ЕГРН по адресу г. Якутск, п. Марха, Намский тракт 1 км. имеется объект незавершенного строительством, собственником которого является ООО "Туесок" (л.д.51).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, возложил обязанность на административный орган по повторному рассмотрению заявления Общества от 09.06.2020.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 27 ноября 2020 года по делу N А58-6188/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Е.О. Никифорюк Е.В. Желтоухов