Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2021 г. N 13АП-30679/20 по делу N А21-4377/2020

г. Санкт-Петербург

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 июня 2021 г. N Ф07-5549/21 настоящее постановление оставлено без изменения

12 февраля 2021 г.

Дело N А21-4377/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Борисенко Т.Э.

при участии:

от истца: представитель Третьякова К.В. по доверенности от 10.12.2020 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчиков: 1 - представитель Жданова И.Ю. по доверенности от 11.01.2021 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание);

2 - представитель Фильковский С.Е. по паспорту;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30679/2020) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.09.2020 по делу N А21-4377/2020, принятое

по заявлению Администрации городского округа "Город Калининград" (236022, Калининградская область, город Калининград, площадь Победы, 1, ОГРН: 1023900770222, ИНН: 3903016790);

к 1) Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (236007, Калининградская область, город Калининград, улица Д.Донского, дом 1, ОГРН: 1023900999011, ИНН: 3906006871);

2) индивидуальному предпринимателю Фильковскому Станиславу Евгеньевичу (ОГРНИП: 315392600019112, ИНН: 390401445267);

о признании незаконными и отмене разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация, Истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство) и Индивидуальному предпринимателю Фильковскому Станиславу Евгеньевичу (далее - Фильковский С.Е., Предприниматель) о признании незаконными и отмене разрешения на строительство от 05.06.2018 N 39-RU39301000-171-2018 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.08.2018 N 39-RU39301000-171-2018; признании отсутствующим права собственности Фильковского С.Е. на объект - хозяйственно-бытовое здание по ул. Энергетиков, 39, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 39:15:141801:30.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 16.09.2020 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не учел специфику арендного правоотношения, установленного в отношении земельного участка, по которому арендатору (должнику в арендном обязательстве) предоставлено ограниченное право застройки, а также не принял во внимание особенности процедуры предоставления земельных участков без торгов для соответствующей цели использования - строительства объекта соответствующего назначения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал полностью.

Представитель Агентства против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Предприниматель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

14 сентября 2015 года между Администрацией (арендодатель) и гражданином Рожновым Михаилом Сергеевичем заключен договор N 012461 (далее - Договор) аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:141801:30, площадью 3778 кв.м. по ул. Энергетиков в Московском районе (далее -Участок), разрешенное использование - под строительство производственно-складской базы со встроенными административными помещениями и помещениями торгово-выставочного зала.

Участок предоставлен сроком на три года для завершения строительства незавершенного строительством объекта площадью застройки 710 кв.м, степенью готовности объекта - 22%.

В соответствии с п.2.1 Договора срок аренды земельного участка устанавливается с момента государственной регистрации Договора в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области и действует 3 (три) года. Договор зарегистрирован 21.10.2015.

Соглашением N 012461-1/УА от 20.04.2018 (далее - Соглашение) права и обязанности арендатора по договору перешли к гражданину Фильковскому Станиславу Евгеньевичу.

Согласно пункту 4 Соглашения с момента государственной регистрации настоящего Соглашения гражданин Фильковский Станислав Евгеньевич становится надлежащей стороной по Договору, а права и обязанности гражданина Рожнова Михаила Сергеевича по этому Договору прекращаются. Соглашение зарегистрировано 22.05.2018.

05.06.2018 Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области выдано разрешение на строительство N RU 39301000-171-2018 объекта - хозяйственно-бытовое здание со сроком действия до 20.11.2018 года.

02.08.2018 года Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области выдано Фильковскому С.Е. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

28.08.2018 зарегистрировано право собственности Фильковского С.Е на нежилое хозяйственно-бытовое здание с кадастровым номером 39:15:141801, площадью 56,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Энергетиков.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.07.2019 по делу N А21-16103/2018 признан недействительным отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в Уведомлении от 02.10.2018, по предоставлению в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:141801:30, площадью 3778 кв.м, местоположением: г. Калининград, ул. Энергетиков, 38 в Московском районе г. Калининграда под существующем объектом недвижимости, принадлежащем на праве собственности ИП Фильковскому С.Е.; на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" возложена обязанность принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Фильковскому Станиславу Евгеньевичу земельного участка с кадастровым номером 39:15:141801:30, площадью 3778 кв.м, местоположением: г. Калининград, ул. Энергетиков, 38 в Московском районе г. Калининграда, путем направления в его адрес в течение месяца после вступления в законную силу решения суда проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 49 лет.

Администрация, сопоставив имеющиеся в ее распоряжении сведения полагает, что Фильковский С.Е. в нарушение условий аренды уничтожил строившийся на земельном участке объект незавершенного строительства, разместив на его месте новый объект (строение вспомогательного назначения) меньшей площадью (70 кв.м. вместо 648 кв.м.), не отвечающего признакам недвижимости и не позволяющее утверждать о достижении цели использования земельного участка.

Администрация, ссылаясь на то, что Агентством было незаконно выдано разрешение на строительство, а в последующем и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав, что в связи с отсутствием оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Агентством правильно принято решение о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске Администрацией без уважительных причин предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение с заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство установлены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный выдавать разрешение на строительство, обязан провести проверку наличия документов, необходимых для принятия указанного решения, и проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, которая включает себя в том числе проверку на наличие необходимых в силу закона согласований представленной проектной документации. Проверка соответствия проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта градостроительному плану земельного участка проводится уполномоченным органом во взаимосвязи с теми нормативными правовыми актами, которыми установлены градостроительные нормы и ограничения применительно к рассматриваемому земельному участку.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указывает Агентство, 01.06.2018 Фильковский С.Е. обратился в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства объекта капитального строительства "Хозяйственно-бытовое здание" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:141801:30. К заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:

- градостроительный план земельного участка от 18.04.2018 N RU39301000-429/2018/А, выданный Агентством;

- материалы проектной документации, выполненные обществом с ограниченной ответственностью "Архитектурная мастерская Вячеслава Ковальчука" 2018 года, шифр 21.03.18;

- сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 39:15:141801:30.

В соответствии с материалами проектной документации, в границах земельного участка запроектировано строительство нежилого хозяйственно-бытового здания. Конструктивная схема здания - с несущими стенами. Фундаменты - сборные, железобетонный ленточный.

В ходе рассмотрения заявления Предпринимателя и приложенных к нему документов Агентством была проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки было установлено, что документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, представлены в полном объеме, проектная документация соответствует требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным градостроительным планом земельного участка от 18.04.2018 N RU39301000-429/2018/А, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проведение органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, оценки представленной проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, органом, при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не предусмотрено.

Свидетельством того, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе, устанавливающим требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий и с соблюдением технических условий, является заверение проектной организации, подписанное главным инженером проекта.

Указанное заверение проектной организации было представлено в Агентство в составе раздела проектной документации "Пояснительная записка".

В связи с отсутствием оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Агентством правомерно принято решение о выдаче разрешения на строительство от 05.06.2018 N 39-RU39301000-171-2018.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены документы, которые необходимы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

25.07.2018 Фильковский СЕ. обратился в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Хозяйственно-бытовое здание" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:141801:30. К заявлению о выдаче разрешения были приложены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренных частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, Агентством правомерно принято решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.08.2018 N 39-RU39301000-171-2018.

Как правильно указал суд первой инстанции, доказательства, подтверждающие довод Администрации о том, что нежилое хозяйственно-бытовое здание не отвечало признакам недвижимости на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для признания права собственности Предпринимателя на спорное здание отсутствующим не имеется.

Кроме того, с учетом обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске Администрацией установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока на подачу заявления о признании незаконными разрешений на строительство от 05.06.2018 и на ввод объекта в эксплуатацию от 02.08.2018.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.09.2020 по делу N А21-4377/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина