Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 г. N 15АП-14222/20 по делу N А32-16090/2019

город Ростов-на-Дону

15 февраля 2021 г.

дело N А32-16090/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

при участи:

от истца: представитель Кирсанова О.В. по доверенности от 25.02.2020,

от ответчика: представитель Мелешин Д.П. по доверенности от 05.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Конный завод "Восход"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.07.2020 по делу N А32-16090/2019

по иску акционерного общества "Конный завод "Восход"

к администрации муниципального образования Новокубанский район

при участии третьих лиц: Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края; Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

об обязании заключить договор купли-продажи

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Краснодарского края обратилось акционерное общество "Конный завод "Восход"" (общество) с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район (администрация) об обязании администрации заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0102004:8, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 32 268 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, с/п Ковалевское, п. Восход, на расстоянии 250 м на север от пересечения улицы Гагарина и улицы Крайняя по льготной цене 395 218 рублей 46 копеек в размере 80% от кадастровой стоимости (494 023 рубля 08 копеек).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2020 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Истец оспаривает вывод суда первой инстанции о выборе ненадлежащего способа защиты права. Требование о понуждении заключить договор купли-продажи (аренды) земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным) оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок. Истцом проект договора направлен ответчику.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что проект спорного договора администрацией был получен, однако его заключение невозможно, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка самостоятельный договор аренды отсутствует.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 12.11.2010 N 2034 о предоставлении АО "Конный завод "Восход"" в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов расположенного по адресу: Краснодарский край Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, п. Восход, на расстоянии 250 метров на север от пересечения ул. Гагарина и ул. Крайняя заключен договор N 2100004614 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.11.2010, с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв.м., и определен размер арендной платы в сумме 1255 рублей 01 копейки в год.

На основании постановления главы администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края от 24.11.2015 N 246 о предоставлении АО "Конный завод Восход" в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов расположенного по адресу: Краснодарский край Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, п. Восход, на расстоянии 250 метров на север от пересечения ул. Гагарина и ул. Крайняя заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.12.2015 N 2107000005, с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв.м., и определен размер арендной платы в сумме 6748 рублей 11 копеек в год.

26 декабря 2018 года обществом направлено заявление N 1195 с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка от 27.12.2018 N 1 с кадастровым номером 23:21:0102004:8, площадью 32 268 кв.м., образованного при разделе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв.м., и предоставлении его в собственность без проведения торгов по льготной цене 395052 рублей (80% от кадастровой стоимости 494 023 рубля 08 копеек), в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.2017 N 578 и находящегося в настоящее время в аренде у общества по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.12.2015 N 2107000005.

Письмом начальника управления имущественных отношений администрация муниципального образования Новокубанского района Краснодарского края Архипова Н.А. от 14.01.2019 в предоставлении в собственность земельного участка отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0102004:8, площадью 32 268 кв.м., образован при разделе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв.м., и в аренду согласно сведениям из ЕГРН не предоставлялся.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 9).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, в том числе когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ответчик не представил доказательств обращения к арендатору с заявлениями об отказе от договора аренды земельного участка в период до обращения арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Обстоятельства ненадлежащего использования испрашиваемого участка, которые могли бы явиться достаточными основаниями для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, не установлены.

Таким образом, у администрации отсутствовали достаточные основания для отказа в предоставлении земельного участка заявителю.

В соответствии с п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Судом апелляционной инстанции установлено, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

Довод ответчика о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку он образован из ранее предоставленного земельного участка, и в его отношении отдельный договор аренды не заключался, прямо противоречит норме пункта 4 статьи 11.8. Земельного кодекса Российской Федерации. Предусмотренная законом льгота для исправного арендатора, которой решил воспользоваться истец, не отменяется в силу факта преобразования земельного участка, поскольку само его право аренды не прекращается, а распространяется на возникшие в результате преобразования земельные участки. Сказанное также прямо следует из разъяснения, данного в пункте 31 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019.

Те же выводы следуют из пункта 4 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Возможность удовлетворения предъявленных требований независимо от оспаривания незаконного отказа ответчика в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поддержал суд кассационной инстанции округа (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2020 по делу N А01-2550/2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2020 по делу N А32-16090/2019.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район заключить с акционерным обществом "Конный завод "Восход" (ИНН 2343011851, ОГРН 1022304360792) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0102004:8, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 32 268 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, с/п Ковалевское, п. Восход, на расстоянии 250 м на север от пересечения улицы Гагарина и улицы Крайняя по цене 395 218 рублей 46 копеек.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.Н. Мисник