Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 г. N 09АП-63385/20 по делу N А40-163301/2020

г. Москва

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 апреля 2021 г. N Ф05-7294/21 настоящее постановление отменено

15 февраля 2021 г.

Дело N А40-163301/20

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	Ж.В.Поташовой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Владивостокской таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2020 по делу N А40-163301/20 (139-1192)

по заявлению Владивостокской таможни

к ЗАО "Центр сертификации "Техно Тест"

третье лицо: 1) Федеральная служба по аккредитации, 2) ООО "Ригель"

о признании недействительными сертификатов,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Владивостокская таможня (далее - заявитель, Таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными с момента выдачи сертификаты соответствия N ЕАЭС N RU Д-KR.МБ32.В.07762 от 12.10.2017, N ЕАЭС N RU Д-KR.MB32.B.07760 от 12.10.2017, выданный органом по сертификации ЗАО "Центр сертификации "Техно тест" (далее - ответчик).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Таможни, суд обязан был рассмотреть заявленные требования по существу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, таможенным органом при проведении анализа, содержащихся в базе данных, деклараций на товары, в целях контроля за соблюдением мер технического регулирования, установленных Техническим регламентом Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям", утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 59 (далее - TP ТС 030/2012), Владивостокской таможней было выявлено следующее.

С целью подтверждения соответствия ввозимой продукции требованиям TP ТС 030/2012, во Владивостокскую таможню представлялись декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-КЛ.МБ32.В.07762 от 12.10.2017, N ЕАЭС N RU Д-Ю1.МБ32.В.07760 от 12.10.2017 (далее - ДС), заявителем которых является ООО "РИГЕЛЬ" (ИНН - 2540226013).

Указанный сертификат включен в единый реестр сертификатов соответствия (статус "Действует"), размещен в федеральной информационной системе Росаккредитации (fsa.gov.ru).

В результате проверки указанных деклараций о соответствии выявлен признак, указывающий на то, что они оформлены с нарушением требований Протокола о техническом регулировании в Рамках Евразийского экономического союза (Приложение 9 к договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29 мая 2014 г., далее - Протокол о техническом регулировании), Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийского экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правил их оформления" (далее - Правила оформления сертификата соответствия).

Владивостокская таможня указывает, что Заявителем в спорных ДС является ООО "РИГЕЛЬ" (ИНН - 2540226013), схема декларирования - 1д.

Изготовителем товаров по ДС является иностранная компания - HYUNDAI MOBIS. ООО "РИГЕЛЬ" указано как уполномоченное изготовителем лицо.

В целях контроля за соблюдением законодательства в области технического регулирования, в адрес представителей компании HYUNDAI MOBIS направлена информация о том, что в раках таможенного декларирования представлены декларации о соответствии, изготовителем в которых является компания HYUNDAI MOBIS.

В ответ на направленную Владивостокской таможней информацию, получены сведения о том, что компания "HYUNDAI MOBIS" не имело и не имеет договорных отношений с ООО "РИГЕЛЬ", а также в какой-либо мере не содействовало и не участвовало в получении ООО "РИГЕЛЬ" деклараций о соответствии.

Таким образом, заявитель пришел к выводу, что указанные выше декларации о соответствии N N ЕАЭС N RU Д-КЯ.МБ32.В.07762 от 12.10.2017, ЕАЭС N RU Д-КЯ.МБ32.В.07760 от 12.10.2017 были выданы с нарушением установленного законодательством порядка, выразившемся в предоставлении в сертифицирующий орган недостоверных сведений (или непредставлением сведений), подтверждающих полномочия заявителя осуществлять действия от имени изготовителя по оценке соответствия товаров.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными с момента выдачи сертификаты соответствия N ЕАЭС N RU Д-KR.МБ32.В.07762 от 12.10.2017, N ЕАЭС N RU Д-KR.MB32.B.07760 от 12.10.2017.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - Порядок регистрации деклараций ЕАЭС).

Согласно пункту 2 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС декларация о соответствии, составленная согласно единой форме декларации о соответствии требованиям технического регламента ЕЭС и правилам ее оформления, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293, подлежит регистрации в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - единый реестр). Декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера.

Согласно пункту 3 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС регистрация декларации о соответствии осуществляется уполномоченными на регистрацию деклараций о соответствии органами (организациями) государств - членов Союза (далее - государства-члены), в том числе аккредитованными органами по сертификации государств-членов, которые включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию, если это предусмотрено законодательством государств-членов (далее соответственно - уполномоченные органы, органы по сертификации).

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, в виде электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо в виде документов на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, если иное не установлено законодательством государства-члена (пункт 4 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС).

В пункте 5 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС приведен перечень сведений, прилагаемых к декларации о соответствии, которую заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) для регистрации декларации о соответствии требованиям пункта 4 указанного Порядка.

Пункт 9 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС предусматривает, что в случае регистрации декларации о соответствии с использованием специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии государства-члена уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения заявителем требований к оформлению декларации о соответствии, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293, и требований к представлению документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, посредством структурного и форматно-логического контроля в соответствии с законодательством государства-члена.

Согласно пункту 10 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС в национальную часть единого реестра вносятся сведения о декларации о соответствии в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией, а также сведения о документах, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 5 указанного Порядка, а именно: копия договора с изготовителем (в том числе с иностранным изготовителем), предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой на таможенную территорию Союза продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) и ответственность за несоответствие такой продукции указанным требованиям (для уполномоченного изготовителем лица), заверенная печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя; копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

Согласно пункту 19 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС основаниями для прекращения действия декларации о соответствии являются:

- принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии;

- выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена;

- принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

В материалах дела, отсутствуют сведения об обращении ЗАО "Центр сертификации "Техно тест" с заявлением о прекращении действия декларации о соответствии;

Принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена (п. 19 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС).

При этом, положением о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 N 360 предусмотрено право Росаккредитации о переводе сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в архивную часть реестра, при наличии совокупности следующих юридических фактов: 1) действие аккредитации лица прекращено; 2) проведение мероприятий по государственному контролю в отношении ранее аккредитованного лица невозможно в том числе вследствие уклонения лица от осуществления мероприятий по государственному контролю; 3) наличие сведений об отсутствии фактического проведения работ по оценке соответствия или выполнении работ с нарушением правил их проведения.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права.

Однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать реальное восстановление нарушенных прав. Ненадлежащий, неэффективный в конкретной ситуации способ судебной защиты не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Статья 12 ГК РФ не предусматривает такого способа защиты гражданских прав как признание недействительными сертификаты соответствия в судебном порядке.

Из вышеизложенного следует, что законодательством Российской Федерации порядок принятия решений о прекращение действия декларации о соответствии, предусмотренный п. 19 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС, не урегулирован, в том числе не урегулирован порядок прекращения действия декларации в судебном порядке.

Более того, таможенный орган в настоящем случае является неуполномоченными лицом для подачи соответствующего заявления.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного требования не изменится.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом, так как рассмотрение заявлений о признании недействительными деклараций о соответствии осуществляется не в судебном, а в административном порядке.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2020 по делу N А40-163301/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Ж.В. Поташова