Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 г. N 16АП-5073/20 по делу N А63-12765/2020

г. Ессентуки

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 мая 2021 г. N Ф08-3157/21 настоящее постановление оставлено без изменения

15 февраля 2021 г.

Дело N А63-12765/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.11.2020 по делу N А63-12765/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны (ИНН 262503430110, ОГРНИП 308262515600033) к администрации Петровского городского округа Ставропольского края (ИНН 2617014342, ОГРН 1172651026745) о признании незаконным бездействия, обязании заключить дополнительное соглашение к договору, при участии в судебном заседании представителя администрации Петровского городского округа Ставропольского края - Лохвицкой Н.В. (доверенность от 30.12.2020) и Савицкой Т.В. (лично),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Савицкая Татьяна Васильевна (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействия, выразившегося в незаключении в установленный законом срок дополнительного соглашения о продлении действия договора аренды от 09.09.2015 N 43/15;

- обязать в срок не более чем пять рабочих дней с момента вынесения решения суда заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 09.09.2015 N 43/15 земельного участка, продлив срок действия договора на три года;

- взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта до момента фактического исполнения решения суда.

Решением суда от 24.11.2020 в удовлетворении требований отказано. Суд не установил факта бездействия администрации при рассмотрении заявления предпринимателя, нарушений его прав и законных интересов.

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, заявление предпринимателя от 21.08.2020 является офертой. Вывод суда о соблюдении администрацией установленного законом срока для направления проекта дополнительного соглашения предпринимателю, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на несостоятельность доводов жалобы, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Рассмотрев ходатайство предпринимателя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: копии возражения на исковое заявление и заявления от 21.08.2020, апелляционный суд отказал в его удовлетворении, поскольку представленные документы имеются в материалах дела.

Апелляционной коллегией отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела N А63-13605/2020, поскольку приведенные в обоснование ходатайства доводы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по данному спору.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, высказали свои правовые позиции.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судом установлено, на основании распоряжения администрации города Светлограда Петровскою района Ставропольского края от 28.07.2015 N 315 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:040815:125 площадью 315 кв. м из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля), местоположение: Ставропольский край. Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а", 07.09.2015 проведен аукцион, по итогам которого победителем признана предприниматель.

09 сентября 2015 года с предпринимателем как победителем аукциона администрацией муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края заключен договор аренды N 43/15 земельного участка с кадастровым номером 26:08:040815:125, зарегистрированный в установленном порядке, о чем имеется запись в ЕГРН от 02.10.2015 N 26-26/026-26/026/201/2015-8552/2.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен на пять лет (с 09.09.2015 по 08.09.2020).

Постановлением администрации города Светлограда от 31.08.2015 N 522 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:08:040815:125 (адрес: г. Светлоград, ул. Трудовая, 7а).

Постановлением администрации города Светлограда от 09.11.2015 N 696 отменено постановление от 31.08.2015 N 522, утвержден новый градостроительный план N RU26520101-0000000000000747.

11 апреля 2017 года администрацией города Светлограда заявителю выдано разрешение на строительство N 26-520101-15-2017 объекта капитального строительства, наименование: асфальтовая площадка для складирования контейнеров в г. Светлограде по ул. Трудовой, 7а, площадью застройки 242,76 кв. м.

Постановлением администрации города Светлограда от 25.04.2017 N 839 возведенному заявителем сооружению - асфальтовая площадка для складирования контейнеров общей площадью 242,76 кв. м, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040815:125, присвоен адрес: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Трудовая, 7а.

09 ноября 2017 года администрация города Светлограда выдала заявителю разрешение N 26-520101-15-2017 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - асфальтовой площадки для складирования контейнеров, на которое зарегистрировано право собственности предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2019 по делу N А63-19029/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019, право предпринимателя на сооружение признано отсутствующим с разъяснением, что судебный акт является основанием для снятия объекта с кадастрового учета, исключения записи о государственной регистрации права собственности данного лица.

Предприниматель до истечения срока, установленного договором аренды в соответствии с пунктами 6.7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее-Закон N 98-ФЗ), 21.08.2020 обратился к правопреемнику первоначального арендатора Администрацию Петровского городского округа Ставропольского края) с заявлением о продлении срок действия названного договора на три года, заключив соответствующее соглашение.

Заявление поступило в адрес администрации 24.08.2020 за входящим N 6951, что не оспаривается самой администрацией.

Полагая, что администрацией при рассмотрении названного заявления допущено бездействие по заключению в установленный законом срок дополнительного соглашения к договору аренду, предприниматель с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, статьи 200, 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 Кодекса).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 6-8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ и исходил из применимости к отношениям сторон указанной нормы.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 указанной статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа. в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа и отнесено к вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Порядок принятия решений органом местного самоуправления о заключении договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в публичной собственности, имеет сложный юридический состав, включающий ненормативный правовой акт уполномоченного на распоряжение землей органа местного самоуправления и соглашение сторон (договор), заключаемое на основании этого акта. Принятие соответствующего акта является условием возникновения арендных правоотношений и предшествует заключению договора аренды.

В рассматриваемом случае, по вопросам распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, глава Петровского городского округа Ставропольского края издает постановления администрации Петровского городского округа Ставропольского края.

Постановления и распоряжения администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом, Регламентом администрации Петровского городского округа, решениями Совета депутатов городского округа или самими постановлениями и распоряжениями (пункт 13 статьи 51 Устава).

Как следует из материалов дела, администрация, руководствуясь статьёй 11 Закона N 68-ФЗ, статьёй 19 Закона N 98-ФЗ, постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности", своим постановлением от 28.08.2020 N 1157 "О заключении с Савицкой Татьяной Васильевной дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, от 09.09.2015 N43/15 об увеличении срока действия договора" (далее - постановление N 1157) приняла решение заключить с предпринимателем соответствующее дополнительное соглашение, к договору аренды земельного участка, увеличив срок действия договора на три года на земельный участок, с видом разрешенного использования: для размещения производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля).

Как установлено судом, заявление предпринимателя, поступившее в адрес администрации, было рассмотрено в установленный законом срок, 24.08.2020 в администрацию округа поступило заявление, решение по заявлению принято 28.08.2020 (в течение 5 рабочих дней).

В ответе на заявление администрация изложила свою позицию, выразив согласие на продление действия договора аренды земельного участка на три года и приложила дополнительное соглашение от 28.08.2020 к договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, от 09.09.2015 N 43/15 (далее - дополнительное соглашение), в трех экземплярах.

Суд первой инстанции не усмотрел бездействие администрации на поступившее обращение заявителя, уклонение от оформления дополнительного соглашения и создание препятствий для предпринимателя в использовании земельного участка в предпринимательских целях.

Направление в адрес предпринимателя дополнительного соглашения считается надлежащим исполнением требований статьи 19 Закона N 98-ФЗ.

К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 указанного кодекса, если не установлено иное.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами указанной главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в указанном кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Частью 1 статьи 435 ГК РФ установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (часть 2 статьи 436 ГК РФ).

Администрация (оферент) своим письмом от 28.08.2020 исходящий N 5246 направила в адрес предпринимателя (акцептанту) оферту - дополнительное соглашение от 28.08.2020 к договору аренды земельного участка, подписанное со стороны администрации округа, в трех экземплярах.

В соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

По общему правилу договор считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту (договор), содержащую существенные условия соглашения, акцепта этой оферты (ответа лица, которому адресована оферта т.е. подписанный договор).

Данное правило применяется также, когда оферта выражалась в направлении акцептанту двух подписанных оферентом экземпляров дополнительного соглашения к договору, а акцепт, соответственно, в возращении оференту одного из экземпляров, подписанных акцептантом. Следовательно, дополнительное соглашение к договору должно считаться заключенным в момент возврата экземпляра соглашения лицу, сделавшему предложение заключить такое соглашение.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В своей оферте администрация, руководствуясь статьёй 440 ГК РФ, установила срок 30 дней для направления акцептантом (предпринимателем) своего ответа. В установленный в оферте срок, дополнительное соглашение со стороны предпринимателя не было подписано, акцепт оферты на иных условиях (протокол разногласий к дополнительному соглашению) в адрес администрации также не был предоставлен.

При этом предпринимателем 14.09.2020 в администрацию был направлен отказ от акцепта в форме "возражения", что не оспаривается предпринимателем.

Из вышеприведенных положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что исходя из поступившего отказа истица самостоятельно отказалась от подписания дополнительного соглашения о продлении на три года срока действия договора аренды земельного участка и как следствие, в соответствии статьями 442, 443 ГК РФ данное дополнительное соглашение считается не заключенным, так как оферта, направленная администрацией округа в ее адрес, прекращает свое действие с момента получения оферентом отказа акцептовать оферту.

Доводы апелляционной жалобы, что заявление предпринимателя от 21.08.2020 в рассматриваемом случае является офертой, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 438 ГК РФ, акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Об отказе акцепта со стороны предложенной оферты свидетельствует отказ предпринимателя от 14.09.2020 в форме "возражения".

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Фактически между сторонами возник преддоговорной спор в связи с разногласиями по условиям дополнительного соглашения, который рассматривается в рамках дела N А63-13605/2020.

Требования Савицкой Т.В., заявленные в рамках настоящего дела рассмотрены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.11.2020 по делу N А63-12765/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников Д.А. Белов