Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2024 г. N 10АП-27170/23 по делу N А41-68043/2023

г. Москва

08 февраля 2024 г.

Дело N А41-68043/23

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" - Еловская М.В. по доверенности от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от УФАС по Московской области - Шилепина И.И. по доверенности от 24.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 27 ноября 2023 год по делу N А41-68043/23

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Люберецкая областная больница"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Люберецкая областная больница" (далее - ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, УФАС по Московской области), в котором просило суд отменить постановление от 27.07.2023 (исх. N ОМ/13099/23 от 31.07.2023) о назначении заявителю административного наказания по делу N 050/04/14.3-1843/2023 и прекратить производство по делу по указанному административному делу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2023 год по делу N А41-68043/23 обжалуемое постановление изменено путем замены штрафа на предупреждение (т. 2 л. д. 79-82).

Не согласившись с данным судебным актом в части замены штрафа на предупреждение, УФАС по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой УФАС по Московской области части от ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" не поступило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель УФАС по Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в части отменить, в удовлетворении заявления полностью отказать.

Представитель ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в УФАС по Московской области поступило обращение, содержащее информацию о размещении 19.02.2023 на информационном стенде на первом этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. 3-е почтовое отделение, д. 41, рекламы с текстом следующего содержания: "Наша поликлиника... За медицинской помощью вы можете обратиться в ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" Поликлиническое отделение N 5 140002, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.66/68... Кирова, д. 36/Выписка рецептов льготным категориям граждан/Диспансеризация взрослого населения, профилактический медицинский осмотр день в день/Вакцинация Ревакцинация от COVID-19 и других инфекций/Запись на прием к врачу - гериатру пациентов старше 60-ти лет/Самозапись на маммографию /Консультация врача паллиативной помощи и при выезде на дом/Жители Люберец могут получить 4 вида справок онлайн на региональном портале Госуслуг/Справка об отсутствии контактов с инфекционными больными. Медицинская справка для поступления абитуриентам/Справка для получения путевки на санитарно-курортное лечение/Медицинская справка о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления/Для прикрепленного населения самозапись возможна: Через личный кабинет портала ГОСУСЛУГ/Телефон КОЛЛ-ЦЕНТРА:122/Инфомат поликлиники/Здоровье - это главное жизненное благо/Режим работы: Пн-Пт - 08:00 - 20:00/Сб - 08:00 - 16:00/Вс - выходной/т.: 8-495-559-01-18", с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

По факту поступления обращения в отношении ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" возбуждено дело о нарушении законодательства о рекламе N 050/05/24-601/2023 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в размещении 19.02.2023 на информационном стенде на первом этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. 3-е почтовое отделение, д. 41, рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.

Решением УФАС по Московской области от 06.06.2023 N КИ/9644/23 по делу N 050/05/24-601/2023 ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" признано нарушившим часть 5 статьи 14.3 КоАП РФ при распространении рекламы (т. 1 л. д. 19-25).

В отношении учреждения административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 14.3 КоАП РФ и вынесено постановление от 27.03.2023 по делу N 050/04/14.3-1843/2023, которым ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб. (т. 1 л. д. 7-18).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления, путем замены штрафа на предупреждение в связи со следующим.

В силу части 5 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факты наличия события и состава вмененного учреждению состава административного правонарушения заявителем апелляционной жалобы не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Оспариваемое постановление данных обстоятельств не содержит и судом не установлено.

Оснований для иных выводов в данной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБУЗ Московской области "Люберецкая областная больница" в течение года, предшествующего совершению административного правонарушения, привлекалось к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности замены назначенного учреждению административного наказания со штрафа на предупреждение.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в обжалуемой части.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2023 года по делу N А41-68043/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева