Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 12АП-346/21 по делу N А57-30731/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2021 г. N Ф06-4312/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

17 февраля 2021 г.

Дело N А57-30731/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рашевским Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаврилова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2020 года по делу N А57-30731/2019

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Гаврилова Сергея Александровича (Саратовская область, город Вольск, ОГРНИП 304644109300094, ИНН 644100005393)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации (Саратовская область, город Вольск, ОГРН 1056404108001, ИНН 6441013942)

Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства",

Федеральному казенному учреждению "Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства",

Министерству обороны Российской Федерации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрация Вольского муниципального района Саратовской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, кадастровый инженер Верещагин В.С, государственное унитарное предприятие Сартехинвентаризация, Поздняков Александр Сергеевич, кадастровый инженер Синичкин Василий Павлович, федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ",

об установлении границ земельных участков,

при участии в судебном заседании:

- от индивидуального предпринимателя Гаврилова Сергея Александровича представитель Кочетков Илья Николаевич, действующий на основании доверенности от 11.12.2019, выданной сроком на 3 года,

- от Федерального государственного бюджетного учреждения "33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации представитель Слепченко Наталья Александровна, действующая на основании доверенности от 03.02.2021, выданной сроком до 31.12.2021,

- от Министерства обороны Российской Федерации представитель Фунин Николай Сергеевич, действующий на основании доверенности от 20.11.2020, выданной сроком до 23.10.2022,

- от Федерального казенного учреждения "Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" представитель Алакин Станислав Олегович, действующий на основании доверенности от 11.01.2021, выданной сроком до 21.12.2021.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Гаврилов Сергей Александрович (далее - ИП Гаврилов С.А., предприниматель, истец) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны России, учреждение, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об установлении границ земельных участков.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ), Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Поволжуправтодор"), Федеральное казенное учреждение "Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское").

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление Росреестра по Саратовкой области), администрация Вольского муниципального района Саратовской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущество по Саратовской области), кадастровый инженер Верещагин В.С, ГУП "Сартехинвентаризация", Поздняков Александр Сергеевич, кадастровый инженер Синичкин Василий Павлович, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2020 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о выборе неверного способа защиты. Считает выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела.

Ответчики Минобороны РФ, ФБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны России представили письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в которых выразили согласие с принятым решением.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители ответчиков возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как установлено и подтверждается материалами дела, Гаврилову С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:62.

Согласно акту от 1999 года комиссией в составе председателя комиссии - и.о. Председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Вольска Леничева В.П.; главного архитектора г. Вольска Прохорова А.Ю.; председателя охраны окружающей среды и природных ресурсов Боброва Н.Г.; главного врача ЦСЭН Федорова Г.М.; начальника СВПЧ-26 Шашкова А.И. был произведен выбор и обследование земельного участка под строительство стационарной АЗС ЧП Гаврилова С.А. в районе развилки автодороги Волгоград-Шиханы-Сызрань. Акт содержит план-схему согласования границ, согласован с различными службами (газопровод, электролиния, радио, телефон, дороги, теплотрасса, областное ГАИ), а также с войсковой частью 61469 (т. 1 л.д. 27-29).

Администрация Вольского муниципального образования Саратовской области (далее - администрация), рассмотрев материалы выбора и обследования земельного участка и заявление Гаврилова С.А., постановлением N 1271 от 29.07.1999 согласовала место расположения земельного участка под строительство стационарной АЗС на 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград площадью 0,2 га ЧП Гавриловым С.А. и постановила после составления проектной документации оформить отвод земельного участка в установленном порядке (т. 1 л.д. 30).

Постановлением администрации N 910 от 22.05.2000 внесены изменения в пункт 1 постановления N 1271 от 29.07.1999, площадь указанного земельного участка изменена с 0,2 га на 0,6 га (т. 1 л.д. 33).

Постановлением администрации N 1360 от 12.08.1999 отделу градостроительства и архитектуры разрешено выдать разрешительную документацию на проектирование стационарной АЗС на 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград ЧП Гаврилову С.А. (т. 1 л.д. 31).

Согласно постановлению N 1173 от 19.06.2000 земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград общей площадью 6 000 кв.м, кадастровый номер 64-08-00-00-00-00, предоставлен для предпринимательской деятельности (АЗС) в долгосрочную аренду сроком на 49 лет Гаврилову С.А. (т. 1 л.д. 34).

28.06.2000 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вольского муниципального образования и Гавриловым С.А. был заключен Договор аренды N 201008 земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград, кадастровый номер 64-08-00-00-00-00, площадью 6 000 кв.м. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.07.2000 (т. 1 л.д. 41).

14.07.2000 на основании постановления Правительства Саратовской области N 97-11 от 28.10.1999 и постановления Вольского муниципального образования N 542 от 30.03.2000 Гаврилову С.А. администрацией Вольского муниципального образования выдано разрешение N 1 на строительство АЗС по адресу: Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград (т. 1 л.д. 35).

Актом от 09.08.2000 N 1624 принят в эксплуатацию законченный строительством объект - АЗС по адресу: Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград. Приемочной комиссией установлено, что объект - многотопливная АЗС выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно- эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам (т. 1 л.д. 36-40).

Указанный акт утвержден постановлением администрации N 1624 от 14.08.2000 (т. 1 л.д. 42).

Право собственности истца на АЗС зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2000.

На основании Постановления администрации от 16.08.2001 N 2055 30.08.2001 зарегистрировано право собственности Вольского муниципального образования на земельный участок площадью 6 000 кв.м по адресу: Саратовская область, Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград, предоставленный для предпринимательской деятельности, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 64-08-00-00-00-0000 (т. 1 л.д. 45).

07.09.2001 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации и Гавриловым С.А. был заключен Договор купли- продажи N 278 (купчая) указанного земельного участка, предоставленного для предпринимательской деятельности АЗС, о чем в Единый государственный реестр недвижимого имущества 09.10.2002 внесена соответствующая запись (т. 1 л.д. 46-50).

Данному земельному участку 09.10.2002 присвоен кадастровый номер 64:08:210101:62. Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования: для предпринимательской деятельности (АЗС), что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (т. 1 л.д. 117-118).

Кроме того, Гаврилов С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:61.

Постановлением администрации Вольского муниципального образования (далее - администрация) от 06.02.2001 N 281 согласовано место расположения земельного участка под строительство платной автостоянки на 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград площадью 1.0 га частному предпринимателю Гаврилову С. А. (т. 1 л.д. 53).

Согласно постановлению администрации от 09.02.2001 N 315 указанный земельный участок был предоставлен в долгосрочную аренду Гаврилову С.А. для предпринимательской деятельности (платная автостоянка и парковка) (т. 1 л.д. 54).

14.08.2001 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации (продавец) и Гавриловым С.А. (покупатель) был заключен Договор N 272 купли-продажи (купчая) земельного участка общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград. Право собственности Гаврилова С.А. зарегистрировано в соответствующем реестре.

Данному земельному участку 22.08.2002 присвоен кадастровый номер 64:08:210101:61. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (т. 1 л.д. 119-120).

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 13.03.2019 N 478 земельному участку с кадастровым номером 64:08:210101:61 общей площадью 10 000 кв.м, расположенному по адресу: Саратовская область, Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград, присвоен новый адрес: Саратовская область, Вольский муниципальный район, городское поселение город Вольск, территория АЗС, земельный участок 1; земельному участку с кадастровым номером 64:08:210101:62 общей площадью 6 000 кв.м, расположенному по адресу: Саратовская обл., Вольский район, 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград, присвоен новый адрес: Саратовская область, Вольский муниципальный район, городское поселение город Вольск, территория АЗС, земельный участок 2 (т. 1 л.д. 51).

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72 в качестве правоустанавливающих указаны: Постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 23.12.1994 года N 575, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 64-08-001491 от 23.12.1994, выданный администрацией Вольского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 89).

Согласно постановлению администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 23.12.1994 года N 575 за квартирно-эксплуатационным отделом войсковой части 61469 Шиханского гарнизона закреплен земельный участок площадью 44259,89 га в пользование (т. 1 л.д. 97, т. 4 л.д. 102).

На основании данного постановления 23.12.1994 Квартирно-эксплуатационному отделу в/ч 61469 Шиханского гарнизона Вольского района, Вольск-18, выдан Государственный акт N 64-08-001491 о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование 44259,89 га в границах, указанных на чертеже, для жилого, казарменного и специального фонда (раздел "Чертеж" информации не содержит) (т. 1 л.д. 90-96).

Приказом Директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 07.11.2014 N 2099 принято решение образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:1 площадью 442 598 900 кв.м земельные участки, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:72 площадью 434 800 739 кв.м (т. 4 л.д. 97-99).

Реестр федерального имущества по состоянию на июнь 2014 года содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:08:210101:1 площадью 442 598 900 кв.м, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны России (т. 4 л.д. 100).

Из материалов дела следует, что в рамках государственного контракта от 2012 года, заключенного между Минобороны РФ и ФГУП "Ростехинвентаризация - Федерального БТИ", последним проведены геодезические измерения по уточнению координат границ земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны России, данному участку площадью 442 598 900 кв.м присвоен кадастровый номер 64:08:210101:1. В результате раздела данного участка образовался земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:72 (т. 2 л.д. 1-5).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:1 находится в собственности Российской Федерации (дата регистрации права 11.02.2003) и на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны России (дата регистрации права 30.03.2009), состоит на кадастровом учете с 31.10.2002, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования: для жилого, казарменного и специального фонда, для прочих специальных целей. К числу документов, послуживших основанием для постановки на кадастровый учет данного земельного участка, относится Государственный акт N 64-08-001491 от 23.12.1994 (т. 5 л.д. 79-89).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:72, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский район, площадью 434 800 739 кв.м, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения; имеет вид разрешенного использования: для жилого, казарменного и специального фонда; находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны России (записи о регистрации прав от 19.12.2014). Кадастровый номер данному земельному участку присвоен 29.12.2012 (т. 2 л.д. 6-8).

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:63, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский район, является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами 64:08:210101:61, 64:08:210101:62, 64:08:210101:72. Данный участок входит в объект недвижимости - сооружение (объект транспортной инфраструктуры) - участок федеральной автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, принадлежит на праве оперативного управления ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское" (т. 5 л.д. 32-42).

24.08.2019 и 14.09.2019 Гаврилов С.А. обращался в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлениями о кадастровом учете изменений в отношении принадлежащих ему земельных участков.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено, поскольку установлено, что при внесении сведений о характерных точках границ уточняемого земельного участка, выявлено пересечение границ земельных участков, о кадастровом учете которых представлено заявление с границей земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72, расположенного по адресу: Саратовская обл., р-н Вольский, сведения внесены 29.12.2012.

С целью устранения причин приостановления кадастрового учета письмом от 19.09.2019 N 30 начальником Вольского отдела ООО "Саратовское БТИ" в адрес ФГБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны РФ были направлены акты согласования местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:08:210101:61, 64:08:210101:62.

Из письма от 22.10.2019 N 8/3379 следует, что указанное учреждение акты не согласовало.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Гаврилова С.А. в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, заявленные требования не приведут к восстановлению прав истца и отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ, частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Из статьи 304 ГК следует, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

Согласно пункту 2 статьи 11.1 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закон N 218-ФЗ).

Частью 2 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующей до 01.01.2017, кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4).

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, а также суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5).

Аналогичные положения были предусмотрены и Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшим на момент постановки спорных участков на кадастровый учет.

Согласно статье 61 Закона N 218-ФЗ, действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

По смыслу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Как следует из искового заявления, основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями послужило пересечение границ принадлежащих ему земельных участков с границами земельного участка 64:08:210101:72, находящегося в собственности РФ и на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны РФ, которое отказывается согласовать границы указанных земельных участков.

Таким образом, в данном случае между смежными землепользователями имеется спор о границах земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 1 постановления от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и в пункте 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), иски об исправлении ошибки в государственном кадастре недвижимости относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении от 24.09.2013 N 6002/2013 Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, при квалификации заявленного требования как требования об исправлении кадастровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости; спор о границах земельного участка подлежит рассмотрению в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

В постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 52, 53, 56 постановления N 10/22, к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в том числе, иски об установлении границ земельного участка.

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

По таким искам ответчиком является смежный землепользователь, поскольку в рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203, А23-5138/2014 требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ.

Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

В рамках настоящего дела была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Независимая оценка и судебно-технические экспертизы" Сгибову И.Л. и Гордееву А.В.

Согласно выводам экспертного заключения от 16.06.2020 N 135 в ходе производства экспертизы на основании геодезических данных (координат земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:61), границы исследуемого земельного участка, сформированного под стоянку автомобилей и парковку, определены в результате натурных измерений на месте и показаны на Схеме расположения земельного участка в Приложении N 1: документально установленные границы (на основании координат земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:61) - пунктирными линиями красного цвета; фактические границы (в виде ограждений, заборов) отсутствуют.

Площадь земельного участка в документальных границах составляет 10 000 кв.м.

В ходе производства экспертизы на основании геодезических данных (координат земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:62) границы исследуемого земельного участка, сформированного под автозаправочную станцию, определены в результате натурных измерений на месте и показаны на Схеме расположения земельного участка в Приложении N 1: документально установленные границы (на основании координат земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:62) - пунктирными линиями синего цвета; фактические границы - линиями черного цвета.

Фактически установленные границы земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:62 не имеют расхождений с документальными границами (установленными в соответствии с земельным законодательством). Площадь земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:62 составляет 6 000 кв.м.

Фактические границы и площади земельных участков с кадастровыми номерами 64:08:210101:61 и 64:08:210101:62 соответствуют границам, отраженным в правоустанавливающих документах, размещенным на земельных участках и эксплуатируемым истцом сооружениям.

Граница земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72 относительно границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:08:210101:61 и 64:08:210101:62 отображены в графической части Приложения N 1 к настоящему заключению. Указанная граница земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72 соответствует сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах: ЕГРН, КПТ.

В связи с некорректным проведением кадастровых работ в рамках Государственного контракта N 140/01/12012012 от 12.01.2012 по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:72, наложение земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72 на земельные участки с кадастровыми номерами 64:08:210101:61 и 64:08:210101:62 имеется.

В результате выявленной кадастровой ошибки земельные участки с кадастровыми номерами 64:08:210101:61 и 64:08:210101:62 находятся внутри границ земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72, то есть со стопроцентным наложением.

Характерные поворотные точки смежных границ между земельными участками с кадастровыми номерами 64:08:210101:72, 64:08:210101:61 и 64:08:210101:62 показаны в Приложении N 1 к заключению, координаты которых приведены в табличной форме Приложения N1.1.

Установление характерных поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72 в месте наложения на земельные участки с кадастровыми номерами 64:08:210101:61 и 64:08:210101:62 не является результатом допустимой погрешности измерений, допущенной в ходе проведенных межевых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72, а является результатом некорректного проведения кадастровых работ в рамках Государственного контракта N 140/01/12012012 от 12.01.2012 по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:72, то есть реестровой ошибкой.

Кроме того, в ходе проведения экспертизы установлено наличие придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-228 "Сызрань-Саратов-Волгоград" (земельный участок с 64:08:210101:63), ширина которой составляет 75,0 м в каждую сторону от полосы отвода автомобильной дороги. Строительство стоянки (парковки) транспортных средств относится к элементам обустройства автомобильных дорог, автозаправочная станция относится к объектам дорожного сервиса, что соответствует Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ".

Таким образом, из экспертного заключения следует, что наложение спорных земельных участков является результатом некорректного проведения кадастровых работ в 2012 году по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 64:08:210101:72, то есть реестровой ошибкой.

С целью устранения выявленной реестровой ошибки определены границы земельных участков с указанием их характерных точек координат.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При этом экспертное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах экспертов отсутствуют.

Представленное заключение сторонами не оспорено и не опровергнуто.

В связи с изложенным заключение эксперта от 16.06.2020 N 135 может быть принято в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешение спора о границах земельных участков по существу возможно путем установления характерных точек координат смежных границ земельных участков.

При этом следует учесть, что местоположение земельного участка, предоставленного в распоряжение Минобороны РФ на основании Государственного акта от 23.12.1994 N 64-08-001491, в 1994 году не определялось, раздел акта "Чертеж" является незаполненным; при уточнении границ земельного участка в 2012 году допущено некорректное проведение кадастровых работ; на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 64:08:210101:1 и 64:08:210101:72 поставлены позже земельных участков истца.

Кроме того, в 2012 году ФГБУ "33 ЦНИИИ" Минобороны РФ обращался в Арбитражный суд Саратовской области с иском к ИП Гаврилову С.А. о сносе стационарного АЗС на 179 км автодороги Сызрань-Саратов-Волгоград.

Решением от 11.01.2013 (резолютивная часть оглашена 28.12.2012) в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Данным решением установлено, что принадлежащий истцу объект недвижимости - действующая АЗС - расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:08:210101:62, функционирует согласно разрешенному использованию, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам. Истец не доказал, где проходят границы земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:1 и не доказал, что ответчик самовольно нарушил границы и на участке истца установил спорную АЗС. Земельный участок располагается в пределах придорожной полосы федеральной трассы Сызрань-Саратов-Волгоград, то есть на землях транспорта, а не на землях обороны. Возможность такого размещения АЗС согласована с Комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог.

Таким образом, ответчику по настоящему делу еще в 2012 году было известно о наличии в собственности ИП Гаврилова С.А. земельных участков, однако кадастровые работы проведены без учета указанного обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное и положения вышеприведенных норм, сведения о координатах характерных точек земельного участка ответчика внесены в кадастр на основании результатов межевания, проведенного в 2012 году, и поскольку судом установлено, что данные координаты определены неверно, суд апелляционной инстанции полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований (пункт 2 статьи 269 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2020 года по делу N А57-30731/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Установить смежную границу земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72 площадью 434 800 739 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Вольский район, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению "33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации, с земельным участком с кадастровым номером 64:08:210101:61 площадью 10 000 кв.м, расположенным по адресу: Саратовская обл., Вольский муниципальный район, городское поселение город Вольск, территория АЗС, земельный участок 1, принадлежащим на праве собственности Гаврилову Сергею Александровичу, в следующих координатах: точка 1 (X 564047,490 и Y 2380702,410), точка 2 (Х 564083,980 и Y 2380729,210), точка 3 (X 564047,720 и Y 2380777,640), точка 4 (Х 564025,870 и Y 2380805,270), точка 5 (X 564010,800 и Y 2380824,330), точка 6 (Х 563995,330 и Y 2380843,270), точка 7 (X 563992,860 и Y 2380843,540), точка 8 (Х 563983,990 и Y 2380837,220), точка 9 (X 563974,690 и Y 2380831,720), точка 10 (Х 563969,370 и Y 2380830,920), точка 11 (X 563959,530 и Y 2380834,280), точка 12 (Х 564023,030 и Y 2380739,080) путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о поворотных точках смежных границ указанных земельных участков.

Установить смежную границу земельного участка с кадастровым номером 64:08:210101:72 площадью 434 800 739 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Вольский район, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению "33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации, с земельным участком с кадастровым номером 64:08:210101:62 площадью 6 000 кв.м, расположенным по адресу: Саратовская обл., Вольский муниципальный район, городское поселение город Вольск, территория АЗС, земельный участок 2, принадлежащим на праве собственности Гаврилову Сергею Александровичу, в следующих координатах: точка 1 (X 563940,730 и Y 2380671,530), точка 2 (Х 563995,250 и Y 2380712,790), точка 3 (X 563907,910 и Y 2380827,280), точка 4 (Х 563851,600 и Y 2380785,080), путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о поворотных точках смежных границ указанных земельных участков.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л. Ю. Луева

Судьи

Т. В. Волкова С. А. Жаткина