Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 17АП-890/21 по делу N А60-49712/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 1 июня 2021 г. N Ф09-3214/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

17 февраля 2021 г.

Дело N А60-49712/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества "Сиайти терминал": Егоров Е.И., паспорт, доверенность от 18.11.2020;

от заинтересованного лица - Екатеринбургской таможни: Герасимова Я.Г., паспорт, доверенность от 11.01.2021 N 2,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя акционерного общества "Сиайти терминал"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 декабря 2020 года по делу N А60-49712/2020

по заявлению акционерного общества "Сиайти терминал" (ИНН 6662007746, ОГРН 1026605394166)

к Екатеринбургской таможне (ИНН 6662022335, ОГРН 1036604386411)

об отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сиайти терминал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне с требованиями о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении N 10502000-752/2020 от 14.09.2020.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Сиайти терминал" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, вынести новое решение о признании незаконными и отмене оспариваемых постановления о назначении административного наказания и представления.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что документ "отчет ДО-2 со значением "18.06.2020 15:31:00" в графе 12, в котором установлены недостоверные сведения, таможенным органом в порядке, предусмотренном п. 8 Приложения N 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444, не зарегистрирован, не имеет идентификационных признаков, следовательно, не может считаться представленным; кроме того, по мнению заявителя, нормы пунктов 2, 3, 4, 6 Приложения N 5 к приказу ФТС России N 444 нельзя трактовать в отрыве от пункта 8 указанного Приказа, из которого следует, что процедура по представлению отчетности владельцем склада временного хранения заканчивается присвоением документу регистрационного номера и внесения соответствующего отчета в журнал регистрации документов; до этого момента файл отчета по форме ДО-2 не может считаться полученным таможенным органом и порождать правовых последствий для участников правоотношений.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель таможенного указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.05.2020 таможенным постом ЖДПП Забайкальск на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита, по транзитной декларации N 10719100/310520/0031147, по товарно-транспортной накладной N 12222005 от 19.05.2020 направлен товар: блоки управления, стенды испытательные (код по ТН ВЭД ЕАЭС 9032102000) в количестве 1 грузового места, весом брутто - 130,250 кг, стоимостью - 8322,59 USD с указанием срока доставки товара в таможню назначения до 11.08.2020.

17.06.2020 товар, прибывший по ТД N 10719100/310520/0031147, указанным перевозчиком помещен на временное хранение на СВХ АО "СиАйТи Терминал", о чем составлен документ отчета по форме ДО-1 N 0003651.

18.06.2020 указанный товар, помещенный на временное хранение по ДО-1 N 0003651, Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни направлен на Казанский таможенный пост Татарстанской таможни под таможенным контролем в соответствии с процедурой таможенного транзита по транзитной декларации (далее ТД) N 10502090/180620/0000076 в адрес JSC "POZIS" / АО Производственное Объединение "Завод имени Серго" (422546, РТ, г. Зеленодольск, ул. Привокзальная,4), с указанием срока доставки товара в таможню назначения до 21.06.2020.

18.06.2020 в 16 час. 29 мин. таможенная процедура таможенного транзита по товару, перемещаемому по ТД N 10502090/180620/0000076, открыта на Октябрьском таможенном посту Екатеринбургской таможни.

В 17 час 59 мин. 18.06.2020 владельцем склада временного хранения АО "СиАйТи Терминал", согласно выписки из базы данных КПС "Учет и контроль товаров на ВХ" - "Журнала процедур ЭПС", документ отчета ДО-2 N 0003651 от 18.06.2020 о выдаче товаров со склада временного хранения (иного места хранения) представлен в таможенный орган Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни.

Согласно графе "12" (Дата и время выдачи со склада), в строке "1" данного отчета указано: "18.06.2020 15:31:00".

Однако, согласно выписке из базы данных КПС "Учет и контроль товаров на ВХ", дата и время поступления уведомления в адрес СВХ о возможности выдачи товара на основании ТД N 10502090/180620/0000076 -18.06.2020, 16:29.

Данные сведения о выдаче товара со склада в графе "12", строке "1" указанного отчета не позволяют обеспечить точную идентификацию настоящего времени выдаваемого товара, что необходимо для проведения таможенного контроля в отношении товаров, находившихся на временном хранении.

Таким образом, "Дата и время выдачи со склада", указанного в графе "12", в строке "1" отчета по форме ДО-2 N 0003651 от 18.06.2020 являются недостоверными сведениями, указанными в отчетности, представленными в таможенный орган.

На основании данного факта должностным лицом Октябрьским т/п в программе КПС "Учет и контроль товаров на ВХ" владельцу СВХ отправлен отказ в принятии вышеуказанной отчетности формы ДО-2 ("Отказ в запрашиваемых действиях", номер документа: 0000384, дата создания документа: 18.06.2020, время создания документа: 18 ч. 47 мин.).

Сведения в исправленном и повторно поданном владельцем СВХ отчете ДО-2 N 0003651 от 18.06.2020 (Регистр N в таможне 10502090/180620/0003777) в графе "12", строке "1" указаны корректно - "18.06.2020 16:37" и настоящий отчет ДО-2 принят таможенным органом.

При этом отзывов на отмену первоначально поданной отчетности ДО-2, от СВХ в таможенный орган не поступало.

По факту установленного нарушения таможенным органом в отношении ООО "Сиайти терминал" 14.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 14.09.2020 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, а также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, АО "Сиайти терминал" как владелец склада временного хранения товара (свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения N 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019) обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

На основании пункта 2 Приложения N 5 Приказа ФТС России N 444 от 18.03.2019 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение N 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения N 5 Приказа N 444).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к Приказу N 444) (пункт 6 приложения 5 Приказа N 444).

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8 Приложения N 5 Приказа N 444).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут факт представления таможенному органу отчетности по форме ДО-2 N 0003651, содержащей недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара со склада, в связи с чем таможенным постом принято решение об отказе в запрашиваемых действиях (направлено уведомление о выявлении в отчете недостоверных сведений).

Представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона вмененного обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявителем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд правомерно признал общество виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что отсутствие факта регистрации первоначально поданных сведений исключает возможность привлечения к ответственности, были рассмотрены судом первой инстанции и отклонены как основанные на неверном токовании норм таможенного законодательства.

Суд правильно указал, что положения статьи 11 ТК ЕАЭС применяются к процедуре декларирования товаров таможенному органу.

Правоотношения, регулирующие порядок представления отчетности владельцами СВХ, урегулированы положениями статей 345, 400, 414 ТК ЕАЭС и Приказом N 444, который предусматривает передачу информации таможенному органу, владельцу СВХ исключительно в виде электронных документов.

Апелляционный суд отмечает, что таможенный орган не осуществляет предварительную проверку формы отчетности до ее регистрации.

В данном случае форма отчетности, содержащая недостоверные сведения, представлена обществом в таможенный орган путем информационного обмена, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя, бухгалтера, соответственно, наличие в ней недостоверных сведений, выявленных таможенным органом, свидетельствует о наличии вмененного правонарушения.

С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное обществу за совершенные правонарушения наказание соответствует санкции ст. 16.15 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку согласно справочной информации КПС - Правоохрана - Административные правонарушения от 14.08.2020 АО "Сиайти Терминал" в период с 18.06.2019 по 18.06.2020 неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены либо изменения решения суда, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 декабря 2020 года по делу N А60-49712/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

И.В. Борзенкова Е.В. Васильева