Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2021 г. N 09АП-77227/20 по делу N А40-164540/2020

город Москва

18 февраля 2021 г.

дело N А40-164540/20

Резолютивная часть постановления оглашена 09.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.02.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2020 по делу N А40-164540/20

по заявлению Региональной общественной организации "Общество по защите прав потребителей в сфере строительства" Пензенской области (ОГРН 1135800000940) к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" (ОГРН 5177746100032)

третье лицо: ООО "Север-Траст" (ОГРН 1025801368780)

о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Кошлина М.Н. по доверенности от 26.11.2020;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2020 признано незаконным бездействие Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", выразившееся в непринятии решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ мероприятий по делу о банкротстве застройщика ООО "Север-Траст" и на Публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" возложена обязанность в течении 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Региональной общественной организации "Общество по защите прав потребителей в сфере строительства" Пензенской области путем принятия одного из решений, предусмотренных ч. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ в отношении застройщика ООО "Север-Траст" по делу о банкротстве N А49-7849/2019.

Заинтересованное лицо, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в жалобе, в судебном заседании представитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

В качестве третьего лица в деле участвует ООО "Север-Траст".

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в производстве Арбитражного суда Пензенской области находится дело N А49-7849/2019 о банкротстве должника ООО "Север-Траст".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 по делу N А49-7849/2019 в отношении ООО "Север-Траст" введена процедура конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Виноградов В.Ю.

Информационное сообщение о введении в отношении должника процедуры банкротства опубликовано на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве 21.10.2019.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 19.02.2020 по делу N А49-7849/2019 включено в реестр требований кредиторов ООО "Север-Траст" требование РОО "Общество по защите прав потребителей в сфере строительства" сумме 2.911.068, 52 руб.

Заявитель ссылается на то, что Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" является лицом, участвующим в деле о банкротстве застройщика в силу прямого указания в законе. В нарушение норм действующего законодательства соответствующее решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по делу о банкротстве должника ООО "Север-Траст" Фондом не принято.

По мнению заявителя, указанное бездействие приводит к затягиванию процедуры банкротства и как следствие к увеличению расходов на ведение процедуры.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения организации с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2.3-1 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика.

После принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц, представляет в Фонд в порядке, установленном Фондом, в течение семи дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан участников строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, и законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплата возмещения гражданам-участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино- мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в п. 3 ст. 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ имущество Фонда в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства может использоваться, в том числе на выплату возмещения гражданам в соответствии со ст. 13 названного Закона.

Согласно ч. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в ч. 2 настоящей статьи мероприятий по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе, предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.

Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее 6 месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее 3-х рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Согласно ст. 201.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, наряду с лицами, предусмотренными ст. 34 настоящего Федерального закона, лицами, участвующими в деле о банкротстве застройщика, признаются участники строительства, имеющие требования о передаче жилых помещений, требования о передаче машино-мест и нежилых помещений, а также уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления данного строительства, и Фонд.

Из этого следует, что Фонд является лицо, участвующим в деле о банкротстве застройщика в силу прямого указания в Законе.

В силу ч. 1 ст. 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ конкурсный управляющий без соответствующего решения Фонда, предусмотренного ч. 3.1. ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ не имеет права на проведение дальнейших мероприятий по делу о банкротстве направленных на погашение требований участников строительства, среди которых в том числе предусмотрена реализация объекта строительства за счет чего заявитель может удовлетворить свои денежные требования к должнику ООО "Север-Траст".

Таким образом, права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием Фонда нарушены, поскольку заявителем соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Длительное непринятие Фондом решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по делу о банкротстве застройщика ООО "Север-Траст" N А49-4879/2019 нарушает право организации на получение денежных средств.

Учитывая изложенное, Фонд обязан принять одного из решений, предусмотренных ч. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ в отношении застройщика ООО "Север-Траст" по делу о банкротстве NА49-7849/2019 в установленный законом срок, в связи с чем, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что Фондом допущено бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно возложена на уполномоченный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2020 по делу N А40-164540/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина