|
26 февраля 2021 г.
|
Дело N А13-7915/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 26 февраля 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.,
при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области Шалаевской О.Д. по доверенности от 11.01.2021, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Сучкова О.Н. по доверенности от 20.05.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 ноября 2020 года по делу N А13-7915/2020,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Козленская, дом 8; далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН 1033500044456, ИНН 3525048696; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; далее - управление) о признании недействительными решения от 23.03.2020 N 1254.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Север-мир", общество с ограниченной ответственностью ТК "Турклуб Пилигрим", общество с ограниченной ответственностью "Туристическая фирма Паллада", общество с ограниченной ответственностью "Устюг Великий", общество с ограниченной ответственностью "Дед Мороз-Сервис" (далее - ООО "Дед Мороз-Сервис", общество).
Решением Арбитражного суда Вологодской области 12 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Департамент с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Управление отзыв на жалобу не представило, его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал позицию управления, изложенную в оспариваемом решении, и в отзыве на заявление департамента, представленном управлением в суд первой инстанции.
От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей департамента и управления, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается в материалах дела, по результатам рассмотрения поступивших в управление заявлений (10.06.2019 - от Великоустюгской районной трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям; 18.06.2020 - от обществ с ограниченной ответственностью "Северный мир", ТК "Пилигрим", "Туристическая фирма "ПАЛЛАДА", "Устюг Великий"; 18.07.2019, 19.07.2019, 30.07.2019, 08.08.2019, 13.08.2019 - поступивших из прокуратуры Вологодской области обращений граждан Будкевич И.Н., Ошуркова Д.А., Сурановой Л.Н., Сущевской Ю.В.; 01.08.2019 - из Следственного управления по Вологодской области от ООО ТК "Пилигрим"), в которых указывалось на нарушение департаментом антимонопольного законодательства при предоставлении ООО "Дед Мороз-Сервис" в аренду имущественного комплекса - Вотчина Деда Мороза, антимонопольный орган усмотрел в действиях департамента признаки нарушения пунктов 6, 7 и 8 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Установленные при проверке указанной в названных обращениях информации послужили основанием для направления в адрес департамента предупреждения от 15.08.2019 N 4001 о прекращении в срок до 01.10.2019 нарушения антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения от 07.05.2019 N 1086-р "Об оказании имущественной поддержки", принятия мер по возврату имущества и организации проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.12.2019 по делу N А13-17356/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.07.2020, в удовлетворении требований департамента о признании недействительным предупреждения от 15.08.2019 N 4001 отказано.
В установленный срок предупреждение департаментом не исполнено, в связи с чем приказом управления от 14.10.2019 в отношении департамента возбуждено дело N 035/01/15-548/2019 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.
По результатам рассмотрения данного дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением вынесено решение от 23.03.2020 N 1254, которым департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.
В указанном решении управление установило в действиях департамента нарушение пунктов 6, 7 и 8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в оказании имущественной поддержки по распоряжению от 07.05.2019 N 1086-р "Об оказании имущественной поддержки" в виде предоставления изъятых у АУК ВО "Культурно-просветительский центр "Дом Деда Мороза" в казну Вологодской области объектов недвижимого имущества в аренду ООО "Дед Мороз-Сервис" на основании заявления от 15.04.2019, которое не соответствует требованиям, установленным пунктами 2.4, 2.5 и 2.7 Положения об оказании субъектам малого и среднего предпринимательства имущественной поддержки в виде передачи в аренду имущества области, не включенного в перечень имущества области, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 N 339 (далее - Положение N 339), что является нарушением пунктов 2 - 5 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 14 и статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), создает преимущественные условия деятельности обществу, а также приводит к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Департамент, не согласившись с решением управления, обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке (пункт 6); предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Закона (пункт 7); создание дискриминационных условий (пункт 8).
Согласно пункту 20 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно к целях, установленных частью 1 статьи 19 Закона N 135-ФЗ, в том числе в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
Частью 1 статьи 16 Закона N 209-ФЗ в качестве одной из форм поддержки субъектов МСП предусмотрена имущественная поддержка.
В силу части 2 той же статьи Закона условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
В целях реализации данных положений законодательства Правительством Вологодской области утверждены государственная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2020 годы" и Положение N 339.
Согласно пункту 2.1 этого Положения имущественная поддержка субъектов МСП осуществляется департаментом в виде:
передачи в аренду субъектам МСП имущества казны Вологодской области (пункт 2.1.1);
согласования передачи в аренду субъектам МСП имущества Вологодской области государственной организации Вологодской области, за которой это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 2.1.2).
В соответствии с пунктом 2.2 Положения N 339 предоставление в аренду имущества осуществляется по договору, заключаемому в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с соблюдением требований Закона N 135-ФЗ, на основании решения департамента об оказании имущественной поддержки при соблюдении условий, определенных пунктом 2.3 Положения, в том числе, при отсутствии иных заявлений от субъектов МСП об оказании имущественной поддержки в отношении того же имущества.
Пунктом 2.4 названного Положения установлено, что субъекты МСП, заинтересованные в получении имущественной поддержки, и (или) государственная организация Вологодской области - владелец имущества Вологодской области, которое предлагается предоставить субъекту МСП в аренду в целях оказания имущественной поддержки, направляют в департамент заявление об оказании имущественной поддержки в виде передачи имущества в аренду, составленное по форме согласно приложению к Положению, и документы в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Положения.
ООО "Дед Мороз-Сервис" обратилось 16.04.2019 в департамент с заявлением об оказании имущественной поддержки.
Распоряжением департамента от 18.04.2019 N 934-р "Об изъятии имущества" у АУК ВО "Культурно-просветительский центр "Дом Деда Мороза" в казну Вологодской области изъято имущество (том 2, листы 81, 82).
В дальнейшем распоряжением департамента от 07.05.2019 N 1086-р "Об оказании имущественной поддержки" ООО "Дед Мороз-Сервис" предоставлена имущественная поддержка в виде передачи в аренду имущества, изъятого у АУК ВО "Культурно-просветительский центр "Дом Деда Мороза" (том 2, лист 88).
При этом представленное 16.04.2019 в департамент заявление ООО "Дед Мороз-Сервис" об оказании имущественной поддержки (том 2, листы 92, 93), не соответствовало форме согласно приложению к Положению N 339, поскольку общество обратилось за оказанием имущественной поддержки в отношении имущества, как находящегося в казне, тогда как на даты оформления обществом заявления (15.04.2019) и направления его в департамент (16.04.2019), имущественный комплекс находился на праве оперативного управления у АУК ВО "Культурно-просветительский центр "Дом Деда Мороза", что противоречит подпунктам 1 - 5 пункта 2.5 Положения N 339.
Данное обстоятельство установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А13-17356/2019.
Из заявления ООО "Дед Мороз-Сервис" невозможно установить за каким видом государственной поддержки обратилось общество и в соответствии с какой нормой Положения N 339 (пункт 2.1.1 или 2.1.2), сведений о приложенных документах, за исключением перечня имущества, заявление не содержит. Между тем, для рассмотрения вопроса о передаче в аренду субъектам МСП имущества казны Вологодской области (пункт 2.1.1) и согласования передачи в аренду субъектам МСП имущества Вологодской области государственной организации Вологодской области, за которой это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 2.1.2) требуются разные перечни документов.
Ссылка департамента на предоставление обществом всех документов, предусмотренных Положением N 339 в качестве предоставляемых субъектом МСП, какими-либо доказательствами не подтверждена. Довод департамента о наличии у него на момент вынесения распоряжения от 07.05.2019 N 1086-р полного объема документов согласно пункту 2.5 Положения N 339 является голословным и подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 2.7 Положения N 339 при принятии департаментом решения об оказании субъекту МСП имущественной поддержки путем передачи в аренду имущества учитывается мнение Общественного координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства Вологодской области (далее - Совет), осуществляющего деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2008 N 592. Мнение Совета должно запрашиваться департаментом, носит рекомендательный характер.
Решение об оказании имущественной поддержки ООО "Дед Мороз-Сервис" принято в отсутствие мнения Совета, что подтверждается письмом от 20.05.2019 N 07-2784/19 (том 1, лист 57).
Из положений части 3 статьи 19 Закона N 135-ФЗ следует, что государственные преференции в целях поддержки субъектов МСП предоставляются на основании правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2.10 Положения N 399 установлено, что решение об отказе в оказании имущественной поддержки принимается в случаях, определенных в части 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 14 названного Закона в оказании поддержки субъекту МСП должно быть отказано в случае не предоставление документов, определенных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Управлением установлено, что по договору аренды имущества от 07.05.2019 N 13, акту приема-передачи ООО "Дед Мороз-Сервис" передано имущество, расположенное на территории Вотчины Деда Мороза, являющееся составной частью туристического ресурса "Великий Устюг - родина Деда Мороза". При этом имеются иные хозяйствующие субъекты, использующие данный туристический ресурс и имеющие право на получение имущества, указанного в распоряжении департамента от 07.05.2019 N 1086-р.
Само по себе отсутствие поступивших в департамент заявлений о представлении имущества при установленной по настоящему делу совокупности обстоятельств правомерность позиции заявителя
