Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г. N 09АП-69277/20 по делу N А40-146957/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 августа 2021 г. N Ф05-12303/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

26 февраля 2021 г.

Дело N А40-146957/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Автотур"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2020 по делу N А40-146957/20 (139-1073)

по заявлению ООО "Автотур"

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

третье лицо: ООО "Яндекс"

о признании незаконным и отмене постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автотур" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) от 27.07.2020 N 013251о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Решением от 05.11.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.06.2020 г. в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН С.Г. Романова от 29.05.2020 г. N 0065 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу г. Тверь, ул. Шишкова, д. 89. было проверено транспортное средство 222700 регистрационный знак У323РО 69 (эксплуатируется ООО "Автотур" согласно путевому листу от 17.06.2020 г. N2635) под управлением водителя Данилина Михаила Рудольфовича, осуществлявшею перевозку пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении "Тверь-Калязин".

Согласно путевому листу от 17.06.2020 г. N 2635 транспортное средство эксплуатировалось ООО "Автотур".

По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства 222700 регистрационный знак У323РО 69 вх. от 17.06.2020 г. N 0247 с приложениями.

В ходе проверки было установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайге TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/kalyazin. www.e-traffic.ru и https://rasp.yandex.ru размещено расписание движение автобусов по маршруту "ТверьКалязин" (с отправлением от г. Тверь, ул. Коминтерна д. 47/102 (у гостиницы Турист), время отправления 11:00. 13:00. 14:10. 17:10).

Публичная продажа билетов, "договор фрахтования" на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы "Автоэкспрссс" так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте TVERTAS.RU и через сайты www.etraffic.ru. https://rasp.yandex.ru. Приложена:

- копия заказ-наряда N 997334 от 17.06.2020 г. на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа: на рейс "Тверь-Калязин" дата и время отправления 17.06.2020 г. в 11:00 ч.;

- копия "договор фрахтования" (билетов) дата и время отправления по маршруту "Тверь-Калязип" 17.06.2020 г. в 11:00 ч.;

Время отправления из пункта отправления "Тверь-Калязин", указанное в копии заказ-наряда N 997334 от 17.06.2020 г. на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, в копиях "договора фрахтования" (билетов) дата и время отправления по маршруту "Тверь-Калязин" 17.06.2020 г. в 11:00 ч. совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/kalyazin. www.e-traffic.ru и https://rasp.yandex.ru.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда N 997334 от 17.06.2020 г.; копий "договоров фрахтования" (билетов) дата и время отправления по маршруту "Твсрь-Калязин" 17.06.2020 г. в 11:00 ч.; распечатки с сайта TVKRTAS.RU http://www.tvertas.ru/kalyazin. www.e-traffic.ru и https://rasp.yandex.ru расписания движения по маршруту "Тверь-Калязин") обществом с ограниченной ответственностью "Автотур" осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами но фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах агрегаторов по продаже билетов rasp.yandex.ru, TVERTAS.RU расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта агрегатора по продаже билетов www.e-traffic.ru.

Анализируя способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между сайтами агрегаторами по продаже билетов rasp.yandex.ru, TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru, Заявителем и пассажирами, можно сделать вывод о том, что Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.

Таким образом, Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту "Тверь-Калязин".

Согласно информации, имеющейся в разделе "Реестр межмуниципальных маршрутов" на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области http://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/aytomobilnyy-transport/ маршрут N 522 Г "Тверь-Калязин" включен в "Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, единственным официальным перевозчиком данного маршрута является АО "Тверьавтотранс".

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически ООО "Автотур" 17.06.2020 г. осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок N 522Т "Тверь-Калязин", включённый в "Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области".

Следовательно, у Заявителя отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты данных маршрутов регулярных перевозок, а значит водитель автобуса 222700 регистрационный знак У323РО69 Данилин Михаил Рудольфович, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Отсутствие указанных документов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО "Автотур" составлен протокол N 011443 от 09.07.2020 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола требованием от 04.06.2020 N 0914-03.

27.07.2020 по результатам рассмотрения дела Управлением вынесено постановление N 013251 о привлечении ООО "Автотур" к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции признал привлечение к административной ответственности законным и обоснованным.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 утверждены "Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и раздел 2 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица.

Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 01.10.2019 N 310-ЭС19-10668 по делу N А14-345/2018 в целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В силу указанного закона, одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок.

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона N 220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения требований Закона N 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона N 220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ).

Так как фактически ООО "Автотур" 17.06.2020 г. осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок N 522Т "Тверь-Калязин", отсутствие карты маршрута у водителя влечет за собой ответственность, установленную ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в реестре муниципальных маршрутов Тверской области маршрута "Лесное-Тверь" опровергается сведениями с сайта Министерства транспорта Тверской области, данный маршрут содержится в реестре за порядковым номером 180, регистрационным номером маршрута N 527.

Иные доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2020 по делу N А40-146957/20 (139-1073) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа в порядке, предусмотренном ч.4 ст.229 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева