Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 г. N 09АП-79301/20 по делу N А40-150845/2020

г. Москва

25 февраля 2021 г.

Дело N А40-150845/20

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В. Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 ноября 2020 года по делу N А40-150845/20 (72-1005)

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве

3-и лица - 1) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 46 по

г. Москве, 2) АО "Мосэнергосбыт" 3) ГУП "ДЕЗ района Богородское".

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Мерненко Э.С. по дов. от 08.12.2020;
от ответчика:	Исаев А.Х. по дов. от 13.01.2021;
от третьего лица:	1) Чиж А.А. по дов. от 06.10.2020; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве (далее - Управление, ответчик, налоговый орган) от 22.05.2020 N 12- 34/084108 о признании недействительной внесенной в ЕГРЮЛ записи от 24.01.2019 г. о прекращении юридического лица в отношении ГУП "ДЕЗ района Богородское" (ОГРН 1037739468546, ИНН 7718085081, КПП 771801001).

Решением суда от 20.11.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, решение налогового органа является незаконным и необоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган решение суда поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве в судебном заседании поддержал решение суда в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru. В связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.04.2019 в адрес Управления поступила жалоба Представителя по доверенности АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ" Аржанцевой М.С. от 15.04.2019 N ЧП/192-2559/19 на исключение МИФНС России N 46 по г. Москве ГУП "ДЕЗ района Богородское" из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы, Управлением принято решение от 22.05.2019 N 12-34/084108 об отмене решения регистрирующего органа от 08.10.2018 N 139185 о предстоящем исключении ГУП "ДЕЗ района Богородское" из ЕГРЮЛ, и отмене внесенных в отношении указанной организации в ЕГРЮЛ записей за ГРН 7187749546098 от 10.10.2018 и ГРН 2197746846328 от 24.01.2019, также Управлением поручено Инспекции внести соответствующие записи в ЕГРЮЛ.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 129-ФЗ.

При наличии признаков недействующего юридического лица, Инспекцией ФНС России по г. Москве (по месту учета организации) формируются и направляются в адрес регистрирующего органа Справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица, открытых банковских счетов и Справка о непредставлении юридическим лицом в течении последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в отношении юридического лица.

На основании указанных Справок, регистрирующий (налоговый) орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с внесением соответствующей записи в реестр за государственном регистрационном номером (ГРН).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридическое лицо - ГУП "ДЕЗ района Богородское" состояло на учете в ИФНС России N 18 по г. Москве с 01.07.1992.

В связи с наличием признаков недействующего юридического лица, ИФНС России N 18 по г. Москве в отношении ГУП "ДЕЗ района Богородское" сформированы Справки о наличии признаков недействующего юридического лица (далее - Справки):

- N 2833-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- N 2833-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

На основании вышеуказанных Справок Инспекцией принято решение от 08.10.2018 N 139185 о предстоящем исключении ГУП "ДЕЗ района Богородское" из ЕГРЮЛ с внесением соответствующей записи от 10.10.2018 за ГРН 7187749546098.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Сообщение о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении юридического лица - ГУП "ДЕЗ района Богородское" опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 10.10.2018 N 40 (705).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ.

В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Пунктом 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Учитывая, что заявление заинтересованного лица в отношении - ГУП "ДЕЗ района Богородское" в регистрирующий орган представлено не было, 24.01.2019 Инспекцией в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении ГУП "района Богородское" из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа с присвоением ГРН 2197746846328.

Вместе с тем в жалобе, направленной в Управление в порядке главы VIII. 1 Федерального закона N 129-ФЗ, АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ" указывал на обращение 28.03.2018 в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании ГУП "ДЕЗ района Богородское" банкротом.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), определением Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2018 по делу N А40-63236/18-160-66 прекращено производство по указанному заявлению.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП44895/2018 от 14.09.2018 определение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2018 по делу N А40-63236/18 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ" - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2018 по делу N А40-63236/2018 указанные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П дана оценка конституционности положений пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Так, Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку исключение такого юридического лица в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из Единого государственного реестра юридических лиц приводит к утрате права кредитора в процедурах банкротства под контролем суда разрешить вопросы об удовлетворении своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества и (или) имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 настоящей статьи, осуществляется регистрирующим органом на основании поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда определения о принятии заявления о признании должника банкротом, а также представленных оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведений о наименовании должника - юридического лица и идентифицирующих должника сведений (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), сведений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о дате введения соответствующей процедуры, сведений о прекращении производства по делу о банкротстве, сведений об утвержденных внешнем управляющем или конкурсном управляющем (фамилия, имя и, если имеется, отчество такого арбитражного управляющего, его идентификационный номер налогоплательщика) и об изменении таких сведений.

Указанные сведения представляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее трех дней со дня их внесения в данный реестр.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 вышеуказанного закона.

В соответствии с подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129- ФЗ в ЕГРЮЛ отражаются сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, осуществляется регистрирующим органом на основании поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда определения о принятии заявления о признании должника банкротом, а также представленных оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведений о наименовании должника - юридического лица и идентифицирующих должника сведений (основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика), сведений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о дате введения соответствующей процедуры, сведений о прекращении производства по делу о банкротстве, сведений об утвержденных внешнем управляющем или конкурсном управляющем (фамилия, имя и, если имеется, отчество такого арбитражного управляющего, его идентификационный номер налогоплательщика) и об изменении таких сведений.

Указанные сведения представляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее трех дней со дня их внесения в данный реестр.

В данном случае суд пришел к обоснованному выводу о том, что исключение ГУП ДЕЗ РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" из Единого государственного реестра юридических лиц произведено в период рассмотрения арбитражными судами дела о банкротстве ГУП ДЕЗ РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" (Дело N А40-63236/18), поэтому исключение его из ЕГРЮЛ в административном порядке невозмлжно.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 ноября 2020 года по делу N А40-150845/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов