Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г. N 16АП-1585/19 по делу N А15-2928/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 июня 2021 г. N Ф08-5819/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

26 февраля 2021 г.

Дело N А15-2928/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Правительство Республики Дагестан, в лице Министерства юстиции Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2020 по делу N А15-2928/2018 (судья Исаев М.С.),

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Дагестан (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан (с учетом выделения в отдельное производство требования из дела N А15-4262/2017) с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Министерство земельных отношений) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рамазанову Нурахмеду Исамитдиновичу (далее - Предприниматель) о признании недействительным договора аренды от 06.02.2013 N14 земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, и применении последствия недействительности договора аренды.

Решением суда от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда от 06.02.2013, договор аренды земельного участка заключенный между Министерством земельных отношений и Предпринимателем признан недействительным. Суд применил последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение: предпринимателю возвратить Министерству земельных отношений земельный участок площадью 4,9981 га с кадастровым номером 05:07:000090:201, Республике Дагестан в лице Министерства земельных отношений - все полученное от Предпринимателя по недействительной сделке (договору от 06.02.2013).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.08.2019 судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела установить достоверно надлежащего (уполномоченного) истца, основания государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:201, соблюдение процедуры предоставления в долгосрочную аренду Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201, основания прекращения права ГУП им. К. Маркса Дербентского района на спорный земельный участок и рассмотреть вопрос о его привлечении к участию в деле, включения земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201 в границы какой-либо инвестиционной площадки, актуальность реестра в редакции от 21.10.2010 по состоянию на момент заключения договора аренды от 06.02.2013 N 14, момент, с которого началось исполнение договора аренды земельного участка от 06.02.2013 N 14, в чьих интересах действовало Министерство земельных отношений при заключении данного договора, определить принадлежность и дальнейшую правовую судьбу виноградников, находящихся на данном участке, выяснить волю истца относительно виноградников, проверить принадлежность спорного участка к землям отгонного животноводства.

Решением суда от 22.12.2020 в удовлетворении искового заявления Правительства - отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство юстиции Республики Дагестан обжаловало его в апелляционном порядке.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Министерства юстиции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.05.2010 Министерством земельных отношений в целях эффективного и рационального использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, на основании обращения ГУП "им. К.Маркса" принято распоряжение N 256-р об образовании земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, при разделе земельных участков общей площадью 326952232 кв.м. с кадастровыми номерами 05:07000090:117 и 05:07:000088:178 категории "земли сельскохозяйственного назначения", находящихся в пользовании ГУП "им. К. Маркса", расположенных по адресу: Дербентский район, с. Хазар. Этим же распоряжением внесены изменения в пункт 1 распоряжения Министерства земельных отношений от 31.01.2008 N 33-р. В пункте 5 приложения к распоряжению указан земельный участок с кадастровым номером 05:07:0000:90:201.

30.07.2010 Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 49980,93 кв.м., (выписка из ЕГРН от 19.09.2019). 06.02.2013 Министерством земельных отношений принято распоряжение N 63-р о переводе земельного участка площадью 4,9990 га (кадастровый номер) 05:07:000090:200 из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", ранее находившийся в пользовании у ГУП "Карла Маркса", расположенный на территории муниципального образования "Дербентский район" в специальный земельный фонд Республики Дагестан и о предоставлении его в аренду Предпринимателю сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования.

06.02.2014 между Министерством земельных отношений (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) подписан договор аренды N 14 земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан со сроком аренды с 06.02.2013 до 06.02.2062. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В ходе проверки соблюдения антикоррупционного законодательства при организации деятельности ГУП "им.Карла Маркса" Дербентского района Республики Дагестан, Управлением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан установлено, что Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в нарушение требований Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 N 42 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" и положений постановления Правительства Республики Дагестан от 11.10.2010 N 368 "О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан" земельный участок площадью 4,9981 га, передан Предпринимателю без заключения инвестиционных соглашений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из следующего.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 N 42 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан осуществляется в форме разработки и (или) экспертизы бизнес-планов, проектной документации инвестиционных проектов, обеспечения земельных участков, на которых реализуются либо планируются к реализации инвестиционные проекты, необходимой инженерной инфраструктурой.

Во исполнение положений Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 N 42 постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.10.2010 N 368 утверждено Положение о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2011 N 95 утверждено также Положение об инвестиционных площадках Республики Дагестан, которое определяет порядок формирования и условия функционирования инвестиционных площадок Республики Дагестан.

Согласно Положению Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан (действовавшего в период подписания оспариваемого договора) являлось уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан, в функции которого входило заключение инвестиционных соглашений с участниками инвестиционных площадок, осуществление контроля за соблюдением их условий, внесение предложений об изменении границ инвестиционных площадок, разработка типового паспорта инвестиционной площадки, ведение реестра инвестиционных площадок Республики Дагестан и осуществление подбора участников инвестиционной площадки с учетом предварительного перечня участников инвестиционной площадки и иные полномочия.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок, переданный Предпринимателю по договору аренды от 06.02.2013 N 14, включен в реестр инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.

В связи с принятием Закона РД от 17.11.2015 N 94 постановление Правительства Республики Дагестан от 11.10.010 N 368 "О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан" утратило актуальность.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, судом было установлено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, ГКУ РД "Республиканское управление отгонного животноводства", ГУП "им. К. Маркса" подтвердили изъятие земельного участка от ГУП "им. К. Маркса" в установленном порядке с его согласия. Также подтвердили, что земельный участок не входит (и не входил ранее) в состав земель отгонного животноводства.

Таким образом, довод Правительства о том, что договор от 06.02.2013 N 14 был заключен с нарушением Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 N 42 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" и постановления Правительства Республики Дагестан от 11.10.010 N368 "О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан", не подтвержден документально. Кроме того, при заключении договора аренды от 06.02.2013 N14 стороны неправильно определили размер арендной платы, подлежащей выплате арендатором, исходя из того, что спорный земельный участок относится к землям отгонного животноводства.

Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закона N 101-ФЗ, в редакции ФЗ от 07.03.2005) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, передача Предпринимателю в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения должна осуществляться только после предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что имела место предварительная надлежащая публикация сообщения о наличии предлагаемого в аренду земельного участка. Также отсутствует информация о проведении аукциона в отношении права на заключение договора аренды.

Предпринимателем заявлено об истечении срока исковой давности.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Фактически земельный участок был передан Предпринимателю в марте 2013 г.

Исковое заявление подано в суд 19.07.2017, то есть по истечении трех лет после начала исполнения оспариваемого договора.

Согласно п. 2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Довод Правительства о том, что ему стало известно о наличии договора аренды в октябре 2016 года, не соответствует установленным по делу обстоятельствам. Справка Управления по вопросам противодействия коррупции на имя главы Республики Дагестан датирована 22.03.2016. Письмом от 11.10.2016 N 01-15/2-0624/16 Управление по противодействию коррупции на имя Председателя Правительства, сообщило о необходимости поручить Министерству по управлению государственным имуществом принять меры по выполнению в полном объеме мероприятий, указанных в справке от 22.03.2016.

Суд первой инстанции, выполняя указания суда кассационной инстанции, исследовал вопрос о полномочиях Правительства на обращение в суд с исковым заявлением и пришел к выводу, что обращение в суд с исковым заявлением о признании договора аренды недействительным, не входит в его компетенцию. Согласно пункту 4.74 Положения о Министерстве земельных отношений, данное министерство осуществляет от имени Республики Дагестан юридические действия по защите имущественных прав.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно отказано истцу в удовлетворении исковых требований, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2020 по делу N А15-2928/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.