Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 г. N 17АП-234/21 по делу N А50-21078/2020

г. Пермь

01 марта 2021 г.

Дело N А50-21078/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ушаковой Э. А.,

судей Гуляевой Е.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при участии:

от заявителя: Лубягин Д.В., паспорт, доверенность от 01.04.2016, представлен диплом;

от истца, третьих лиц: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Березники Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 ноября 2020 года по делу N А50-21078/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Блинова Леонида Сергеевича (ОГРНИП 315595800090449, ИНН 590578195474)

к Администрации города Березники Пермского края

третьи лица: Министерство строительства и архитектуры Пермского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники,

о признании незаконным бездействия в предоставлении компенсации за встроенное нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Блинов Леонид Сергеевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд к Администрации города Березники (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным бездействия в предоставлении компенсации за встроенное нежилое помещение, площадью 160,2 кв.м, кадастровый номер 59:03:0400073:11529, находящееся на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г. Березники, Пермского края, ул. Свердлова, 45, выраженное в письмах от 24.12.2019 N 08-03-09/696, от 09.07.2020 N 18- 01-11/1810.

В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем: принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка для обслуживания и содержания жилого дома N 45 по ул. Свердлова, г. Березники, кадастровый номер 59:03:0400073:22; принятия решения об изъятии у ИП Блинова Л.С. для муниципальных нужд встроенное нежилое помещение, площадью 160,2 кв.м, кадастровый номер 59:03:0400073:11529, находящееся на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г. Березники, Пермского края, ул. Свердлова, 45; заключения соглашения о выкупе встроенное нежилое помещение, площадью 160,2 кв.м., кадастровый номер 59:03:0400073:11529, находящееся на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г. Березники, Пермского края, ул. Свердлова, 45, по цене 7 227 781 руб. (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и архитектуры Пермского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.11.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованное лицо, Администрация города Березники, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права; произошедшая на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" авария признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня; из постановления администрации города Березники N 1368 от 20.07.2015 следует, что многоквартирный дом N 45 по ул. Свердлова, 45 г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам жилых помещений, расположенных в указанном доме было предложено в срок до 01.08.2016 освободить занимаемые жилые помещения; при этом на собственников нежилых помещений данное требование не распространялось.

Полагает, что реализация Программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету г. Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в г. Березники, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п (далее - Порядок), который предусматривает предоставление социальной выплаты на приобретение нового равнозначного по площади жилого помещения взамен жилого помещения в доме, признанном аварийным. Одним из обязательных условий предоставления социальной выплаты является заключение между администрацией города Березники и гражданами, переселяемыми из непригодного для проживания жилищного фонда, соглашения о передаче в муниципальную собственность ранее занимаемого жилого помещения и доли в праве на земельный участок.

Ссылается на то, что согласно п. 6.3 Порядка обязательным условием предоставления социальной выплаты является заключение между администрацией города Березники и гражданами, переселяемыми из непригодного для проживания жилищного фонда, соглашения, в котором указывается срок передачи в муниципальную собственность ранее занимаемого жилого помещения, земельного участка и закрепляется обязанность такого гражданина закрепить за членами его семьи объем прав в отношении приобретаемого жилого помещения не менее объема прав в отношении освобождаемого жилого помещения.

Таким образом, по мнению заявителя жалобы, при расселении аварийного дома администрация г. Березники руководствуется указанным Порядком, в связи с чем, необходимость изъятия земельного участка отсутствует, поскольку после регистрации права собственности на вновь построенные жилые помещения за гражданами Муниципальному образованию перейдет право собственности на жилые помещения и доли земельных участков в доме по ул. Свердлова, 45.

Администрация указала, что в сложившейся ситуации положения статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не подлежат применению по причине необходимости реализации и применения постановления Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения.

Администрация, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предпринимателю на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение площадью 160,2 кв.м, с кадастровым номером 59:03:0400073:11529, на 1 этаже, расположенное по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Свердлова, д. 45, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2015 N 59-БД 634509.

Заключением межведомственной комиссии от 08.07.2015 N 5 многоквартирный дом N 45 по ул. Свердлова г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу.

20.07.2015 на основании указанного заключения постановлением Администрации N 1368 "О признании многоквартирного дома, находящегося по адресу: ул. Свердлова, дом 45, г. Березники, аварийным и подлежащим сносу" (далее - Постановление N 1368) многоквартирный дом N 45 по ул. Свердлова г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного Постановления собственникам жилых помещений, расположенных в доме, предписано освободить занимаемые помещения в срок до 01.08.2016 (пп. 2.1) и обеспечить снос дома в срок до 01.08.2016 (пп. 2.2).

В п. 4 Постановления N 1368 указано, что при условии неисполнения собственниками помещений пп. 2.2 п. 2 настоящего постановления управлению имущественных и земельных отношений администрации города провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Березники".

Пунктом 5 Постановления N  1368 постановлено управлению имущественных и земельных отношений администраций города в срок до 01.08.2016 предоставить гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договорам социального найма в доме, другие благоустроенные жилые помещения.

Постановлением Администрации от 20.06.2016 N 1840 "О включении в государственную программу "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края" (подпрограмма "Развитие жилищного строительства в Пермском крае)" многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Свердлова, дом N 45" указанный многоквартирный жилой дом внесен в государственную программу. Пунктом 2 указанного постановления внесены изменения в Постановление N 1368, в соответствии с которыми срок отселения граждан определен до 31.12.2017, пункты 3, 4, 5 исключены, приложение к Постановлению N 1368 признано утратившим силу.

Постановлением Администрации от 26.12.2017 N 3401 "О признании утратившими силу некоторых структурных единиц отдельных постановлений администрации города Березники" п. 2 Постановления N 1368 и пп. 2.1 п. 2 Постановления N 1840 признаны утратившим силу.

11.12.2019 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением, просил принять решение о заключении с ним соглашения об изъятии помещения с возмещением его рыночной стоимости в денежной сумме в разумные сроки, приложил экспертное заключение от 12.08.2019.

Письмом от 24.12.2019 N 08-03-09/696 Администрацией отказано предпринимателю в удовлетворении требований в связи с отсутствием оснований для выкупа или для возмещения стоимости нежилого помещения. При этом Администрация ссылалась на то, что постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п утвержден порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету г. Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" в г. Березники (т. 1 л.д. 30-31).

Письмом от 09.07.2020 N 18-01-11/1810 Администрация уведомила о необходимости освобождения встроенного нежилого помещения в срок до 15.09.2020.

Ссылаясь на то, что Администрацией допущено незаконное бездействие по не изъятию земельного участка и встроенного нежилого помещения, нарушающее права и законные интересы заявителя на получение возмещения в связи с фактическим изъятием муниципальным образованием г. Березники из владения нежилого помещения и фактическим прекращением права собственности на него, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у заинтересованного лица оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя, применив по аналогии нормы ст. 32 ЖК РФ, ст. 239.2, 279 ГК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Постановление N 47).

В пункте 36 Постановления N 47 указано, что одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является расположение жилых помещений в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 N 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, учитывая, что предприниматель Блинов Л.С. является собственником нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме N 45 по ул. Свердлова г. Березники, постановлением администрации от 20.07.2015 N 1368 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам указано на освобождение жилых помещений в срок до 01.08.2016 и обеспечение сноса дома в срок до 01.08.2016, а в случае неисполнения этих требований - Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города необходимо провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "город Березники", суд пришел к верному выводу о том, что бездействие администрации, выраженное в письмах от 24.12.2019 N 08-03-09/696, от 09.07.2020 N 18-01-11/1810, в не изъятии земельного участка и встроенного нежилого помещения, является незаконным и нарушает права и интересы заявителя, поскольку лишает предпринимателя возможности надлежащего использования принадлежащего ему имущества, в силу чего судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Изложенные выводы соответствуют правовой позиции, сформированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 N 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 N 309-КГ18-13252.

При определении рыночной стоимости имущества судом обоснованно приняты результаты судебной экспертизы.

Доводы заявителя жалобы об избрании предпринимателем ненадлежащего способа защиты права, о неправильном применении судом норм материального права подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании и понимании вышеприведенных положений законодательства и разъяснений об их применении, в том числе приведенных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03 июля 2018 года N 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 N 309-КГ18-13252.

Действительно, правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений законодательством прямо не урегулированы, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности, положения статьи 32 ЖК РФ и Закона N 68-ФЗ.

При этом Администрация является надлежащим ответчиком, которая имеет полномочия на изъятие земельных участков и объектов недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы, между тем заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождено (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 ноября 2020 года по делу N А50-21078/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Э.А. Ушакова

Судьи

Е.И. Гуляева М.А. Полякова