Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 г. N 17АП-12105/20 по делу N А60-43812/2020

г. Пермь

01 марта 2021 г.

Дело N А60-43812/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный комплекс" Шубина И.С.

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 ноября 2020 года по делу N А60-43812/2020,

принятое судьей Ивановой С.О.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный комплекс" (ИНН 6618003982, ОГРН 1046601020157)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "К-Энергобаланс" (ИНН 6681010310, ОГРН: 1196658006269),

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный комплекс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными решений о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Каляева, д. 27 в перечень управляемых ООО "КЭнергобаланс" многоквартирных домов; внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения многоквартирного дома, расположенных по адресам Свердловская область, г. Красноуральск, ул. 7 Ноября, д. 55, 57 в перечень управляемых ООО "К-Энергобаланс" многоквартирных домов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "К-Энергобаланс".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2020 (резолютивная часть объявлена 06.11.2020) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что оспариваемые решения вынесены 31.07.2020 и 25.08.2020, то есть после вступления в законную силу определения суда о принятии обеспечительных мер от 29.07.2020 по делу N А60-33193/2019, которым Департаменту запрещено вносить в реестр лицензий Свердловской области изменения, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией определенных многоквартирных домов, в том числе указанных в оспариваемых решениях. Ссылаясь на ошибочное толкование судом указанного определения, податель жалобы настаивает, что запрет установлен в отношении всех домов, закрепленных за ООО "Ремстройкомплекс", к числу которых относятся спорные жилые дома.

Оспаривая выводы суда об отсутствии нарушенных прав заявителя в связи с принятием решения, податель жалобы указывает, что общество продолжало осуществлять управление спорными многоквартирными домами на законных основаниях, получало доход от указанной деятельности и имело возможность осуществлять расчеты с кредиторами.

Департамент представил отзыв с мотивированными возражениями на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

В отзыве на жалобу Департамент указывает, что судебным актом запрет на внесение изменений в реестр лицензий установлен только в многоквартирных домов, включенных в соответствии с реестром лицензий Свердловской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Ремстройкомплекс"; спорные дома к их числу не относятся.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решениями Департамента от 31.07.2020 N 29-23-01/21497 и от 25.08.2020 N 29-23-01/23546 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области путем включения многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. 7 Ноября, д. 55, ул. 7 ноября,57, ул. Каляева, 27 в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "К-Энергобаланс".

Не согласившись с указанными решениями, полагая, что они являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора не установил совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд, повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав нормы материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Решением арбитражного суда от 13.11.2019 по делу N А60-33193/2019 ООО "Ремонтно-строительный комплекс" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Судом установлено и заявителем не опровергнуто документально, что после признания общества банкротом Департаментом принято решение от 25.12.2019 N 29-01-82/53655 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем исключения, в том числе спорных многоквартирных домов из перечня домов, находящихся в управлении ООО "Ремстройкомплекс".

Определением арбитражного суда от 29.07.2020 по делу N А60-33193/2019 по отношению к Департаменту приняты обеспечительные меры путем запрета Департаменту вносить изменения в реестр лицензий Свердловской области, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией многоквартирных домов, закрепленных за ООО "Ремстройкомплекс", в том числе многоквартирных домов по адресам: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Каляева, д. 27; ул. 7 Ноября, д. 55, ул. 7 Ноября, 57.

Таким образом, запрет установлен именно в отношении домов, закрепленных за ООО "Ремстройкомплекс", то есть многоквартирных домов, включенных в соответствии с реестром лицензий Свердловской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Ремстройкомплекс", на дату вынесения определения арбитражного суда от 29.07.2020.

Доводы апеллянта о том, что установленный определением от 29.07.2020 запрет распространяется на все многоквартирные дома, в отношении которых общество осуществляло их эксплуатацию, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании содержания определения от 29.07.2020.

Поскольку на дату вынесения определения суда от 29.07.2020 спорные многоквартирные дома в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, в реестре лицензий отсутствовали, вынесением оспариваемых решений не нарушены требования определения Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2020, положения ЖК РФ, на что правомерно указал суд первой инстанции, а также права и законные интересы заявителя по делу.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в доме вправе управлять своим многоквартирным домом либо опосредственно (путем объединения для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме или путем выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления каждым собственником в таком доме), либо непосредственно. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, исходя из положений статей 46, 161, 162 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основанием для изменения способа управления домом и смены управляющей организации, а также расторжения договора управления многоквартирными домами.

Из вышеизложенного следует, что полномочиями по принятию решений о смене (прекращения) способа управления многоквартирным домом наделены только собственники помещений многоквартирного дома.

Как следует из пояснений Департамента, собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Каляева, д. 27, ул. 7 Ноября, д. 55, 57 на общих собраниях, проведенных в июне - июле 2020 года, приняты решения о расторжении договора управления с ООО "Ремстройкомплекс", выборе способа управления многоквартирными домами - управление управляющей организацией и заключении договора управления домами с ООО "К-Энергобаланс".

Поскольку собственники реализовали свое право на расторжение договора управления с ООО "Ремстройкомплекс" и выбрали в качестве управляющей компании ООО "К-Энергобаланс", Департамент в соответствии с требованиями ЖК РФ вынес решения о внесении о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения указанных домов, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "К-Энергобаланс" (от 31.07.2020 N 29-23-01/21497, от 25.08.2020 N 29-23-01/235460).

Оспариваемые решения соответствуют требованиям ЖК РФ.

Таким образом, не установив совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования.

В целом доводы апелляционной жалобы, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Поскольку определением апелляционного суда от 26.01.2020 заявителю была предоставлена отсрочка, с учетом результата рассмотрения дела апелляционным судом, на основании статьи 110 АПК РФ с заявителя подлежит взысканию госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 ноября 2020 года по делу N А60-43812/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу управляющего общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный комплекс" Шубина И.С. - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный комплекс" (ИНН 6618003982, ОГРН 1046601020157) Шубина И.С. в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

В.Г. Голубцов Н.М. Савельева