Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2021 г. N 09АП-1621/21 по делу N А40-141354/2020

г. Москва

02 марта 2021 г.

Дело N А40-141354/20

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей:	Е.В. Пронниковой, Л.А. Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Росаккредитации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2020 по делу N А40-141354/20 (144-1111)

по заявлению ООО "ЛифтЭкспертиза"

к Росаккредитации

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Тигиева М.С. по дов. от 06.05.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛифтЭкспертиза" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Росаккредитации (далее также - ответчик, административный орган) от 27.05.2020 N пНа-2.

Решением от 30.11.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, ссылается на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель Росаккредитации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить без изменения решение суда первой инстанции, основываясь на следующем.

Из материалов дела следует, что испытательный центр общества с ограниченной ответственностью "ЛифтЭкспертиза" является структурным подразделением ООО "ЛифтЭкспертиза".

01.11.2012 заявитель включен в Единый реестр органов сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11ЛХ77.

21.09.2019 Правительством РФ принято Постановление N 1236 "О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия евразийского экономического союза и об их исключении из него" (далее - Постановление N 1236).

Постановлением N 1236 установлено, что аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, включенные в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на 01.06.2019, считаются включенными в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - национальная часть Единого реестра).

Аккредитованным лицам, включенным в национальную часть Единого реестра до даты вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1236, необходимо представить до 01.03.2020 в Федеральную службу по аккредитации (далее - Росаккредитация) сведения об их соответствии требованиям настоящего постановления по форме, утвержденной указанной Службой. Аккредитованные лица, не представившие такие сведения, подлежат исключению из национальной части Единого реестра.

27.05.2020 приказом Росаккредитации N пНа-2 (далее - Приказ) заявитель исключен из национальной части Единого реестра в связи с непредставлением сведений о соответствии требованиям Постановления N 1236 по форме, утвержденной Росаккредитацией.

Не согласившись с указанным приказом Росаккредитации, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО "ЛифтЭкспертиза" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции признал, что у административного органа не имелось законных оснований для исключения заявителя из национальной части Единого реестра в связи с непредставлением сведений о соответствии требованиям Постановления N 1236 по форме, утвержденной Росаккредитацией, поскольку на дату исключения заявителя из национальной части Единого реестра (27.05.2020) отсутствовала необходимая (утвержденная) форма для представления сведений в Росаккредитацию.

В апелляционной жалобе служба выражает несогласие с принятым по делу решением, ссылаясь на то, что заявитель имел возможность в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1236 исполнить обязанность по предоставлению сведений в Росаккредитацию до 01.03.2020, вместе с тем обязанность исполнена не была.

Апелляционный суд, рассмотрев данные доводы, считает их необоснованными, а выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

Согласно п. 3 Постановления N 1236 сведения о соответствии аккредитованного лица, включенного в национальную часть Единого реестра требованиям Постановления, должны быть представлены по форме, утвержденной Росаккредитацией до 01.03.2020.

Указанная форма была утверждена Приказом Росаккредитации от 09.01.2020 N 1 "О формах сведений о соответствии аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 N 1236 "О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него" и заявления о включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза".

В соответствии с п.п. 8-10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (п. 12 Указа Президента РФ).

Приказ об утверждении формы был зарегистрирован в Минюсте России и опубликован 22.05.2020 (номер регистрации 58432, номер опубликования: 0001202005220038) и вступил в законную силу 02.06.2020.

Таким образом, на дату исключения заявителя из национальной части Единого реестра (27.05.2020) отсутствовала необходимая (утвержденная) форма для представления сведений в Росаккредитацию.

Следовательно, оспариваемый приказ противоречит п. 3 Постановления N 1236, так как предоставление сведений должно производиться по форме, утвержденной Росаккредитацией.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, правильно применены нормы материального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2020 по делу N А40-141354/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова Л.А. Москвина