Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2021 г. N 07АП-1493/21 по делу N А27-18920/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 мая 2021 г. N Ф04-2201/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

3 марта 2021 г.

Дело N А27-18920/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Бородулиной И.И.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (N 07АП-1493/2021) на решение от 25.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18920/2020 (судья Верховых Е.В.), по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (город Кемерово, проспект Советский, 74 А, ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к обществу с ограниченной ответственностью "Мелиор" (город Кемерово, улица Сибирская, 17, ОГРН 1144205017318, ИНН 4205297014) о взыскании штрафа в сумме 6000 руб.

В судебном заседании приняли участие: без участия, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мелиор" (далее - должник, страхователь, общество, ООО "Мелиор") о взыскании штрафа в размере 6 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах СЗВ-М (исходная), СЗВ-СТАЖ (исходная) не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 776н, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока; в нарушении пунктов 2-2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователем представлены неполные (недостоверные) сведения о работающих у него застрахованных лицах за июнь 2019 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что страхователем в установленный законом сроки представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года на застрахованных лиц.

26.04.2019 общество представило форму СЗВ-М (дополняющую) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года на 1 застрахованное лицо (Петренко Г.М.).

Специалистом Управления составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18190008914, N 052S18190008915, N 052S18190008916, N 052S18190008917, вынесены решения N 052S 19190009976, N 052S19190009978, N 052S19190009979, N 052S19190009980 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

На основании указанных решений страхователю 18.07.2019 выставлены требования N 052S01190014047, N 052S01190014048, N 052S01190014049, N 052S01190014050 об уплате сумм штрафных санкций.

18.02.2020 страхователем в установленный законом срок представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

В ходе сверки данных в формах СЗВ-М, представленных в 2019 году, и СЗВ-СТАЖ Пенсионный фондом, выявлено, что в формах СЗВ-М за отчетные периоды - январь, февраль 2019 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: Карпова Ирина Николаевна, за отчетные периоды - май, июнь 2019 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: Хмарская Жанна Анатольевна.

19.02.2020 Управлением в адрес страхователя по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий.

19.02.2020 общество представило формы СЗВ-М (дополняющие) за январь, февраль 2019 года, за май и июнь 2019 года.

26.02.2020 специалистом Управления составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S 18200002528, N 052S 18200002529, N 052S 18200002530, N 052S 18200002531.

06.04.2020 Управлением вынесены решения N 052S 19200002960, N 052S 19200002961, N 052S 19200002962, N 052S 19200002963 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ

04.06.2020 страхователю выставлены требования N 052S01200005406, N 052S01200005405, N 052S01200005404, N 052S01200005403 об уплате сумм штрафных санкций.

25.02.2019 страхователем в установленный законом срок представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год.

26.04.2019 страхователем в Управление по телекоммуникационным каналам связи (почтовым отправлением) представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 1 застрахованное лицо (Петренко Г.М.).

В связи с этим УПФР сделан вывод о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованном лице.

16.05.2019 специалистом Управления составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S 18190008926.

21.06.2019 Управлением вынесено решение N 052S 19190009990 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

18.07.2019 страхователю выставлено требование N 052S01190014051 об уплате сумм штрафных санкций.

03.07.2019 страхователем в установленный законом срок представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 год.

В унифицированном протоколе проверки от 08.07.2019 указан перечень выявленных предупреждений и ошибок: ошибка в ФИО.

08.07.2019 Управлением в адрес страхователя по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий, которое получено последним 16.07.2019.

23.07.2019 общество представило форму СЗВ-М (дополняющую) за июнь 2019 года на три застрахованных лица.

05.08.2019 специалистом Управления составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18190012229.

09.09.2019 Управлением вынесено решение N 052S19190013308 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетный период июнь 2019 года в отношении 3-х застрахованных лиц.

07.10.2019 страхователю выставлено требование N 052S01190018396 об уплате сумм штрафных санкций.

Поскольку страхователем в добровольном порядке указанные требования на общую сумму 6 000 руб. не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия состава вменяемых страхователю правонарушений.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Закона N 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Относительно требований Управления N 052S01190014047, N 052S01190014048, N 052S01190014049, N 052S01190014050, N 052S01190014051 апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается Управлением, что первоначально сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года на застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год представлены страхователем в установленный законом срок.

26.04.2019 общество представило форму СЗВ-М (дополняющую) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года и форму СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 1 застрахованное лицо (Петренко Г.М.).

При этом уведомлений об устранении выявленных ошибок в исходной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ Управлением в адрес страхователя не направлялось.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае Пенсионным фондом уведомления в адрес общества об устранении имеющихся ошибок (расхождений) не направлялись, постольку общество не было лишено возможности в порядке статьи 15 Закона N 27-ФЗ самостоятельно произвести корректировку представленных сведений за указанные отчетные периоды.

По требованиям N 052S01200005406, N 052S01200005405, N 052S01200005404, N 052S01200005403, N 052S01190018396 апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае страхователь исполнил обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в предусмотренный пунктом 39 Инструкции N 766н пятидневный срок, в связи с чем оснований для выставления страхователю требований N052S01200005406, N052S01200005405, N052S01200005404, N052S01200005403, N052S01190018396 у Пенсионного фонда не имелось.

При этом, относительно требования N 052S01190018396 апелляционная коллегия отмечает, что пятидневный срок подлежит исчисления с момента получения страхователем уведомления Пенсионного фонда, в который включаются только рабочие дни.

Из материалов дела следует, что извещение о получении протокола проверки от страхователя поступило на транспортный сервер ООО "Компания "Тензор" 16.07.2019 10:30:28, соответственно, уведомление страхователем получено 16.07.2019.

23.07.2019 страхователем представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года на трех застрахованных лиц.

Таким образом, дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2019 представлена страхователем в пределах пятидневного срока.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие у Пенсионного фонда оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что общество самостоятельно устранило допущенные ошибки, а также предоставило дополняющие сведения о застрахованных лицах в предусмотренный пятидневный срок, что не опровергнуто Пенсионным фондом, тем самым общество реализовало в порядке статьи 15 Закона N 27-ФЗ свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с общества финансовых санкций.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18920/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина