Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2021 г. N 18АП-1225/21 по делу N А76-8143/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15 июня 2021 г. N Ф09-3693/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

04 марта 2021 г.

Дело N А76-8143/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Аникина И.А.,Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2020 по делу N А76-8143/2019.

В судебном заседании принял участие представитель истца: Министерства имущества Челябинской области - Титова Татьяна Николаевна (доверенность от 09.01.2020 N 1/10).

Министерство имущества Челябинской области (далее - истец, Минимущества) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Агаповского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности Челябинской области на объект газоснабжения - газовые сети р.ц. Агаповка Агаповского района (Северная часть), протяженностью 4 717 м, расположенные по адресу: Челябинская область, Агаповский район, р.ц. Агаповка в соответствии с техническим планом сооружения от 25.07.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества), открытое акционерное общество "Челябинскоблгаз" (далее - ОАО "Челябинскоблгаз"), общество с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" (далее - ООО "Агропромэнерго"), общество с ограниченной ответственностью "Агаповоагропромэнерго" (далее - ООО "Агаповоагропромэнерго"), акционерное общество "Газпром газораспределение Челябинск", (далее - АО "Газпром газораспределение Челябинск"), общество с ограниченной ответственностью "Магнитогорскмежрайгаз" (далее - ООО "Магнитогорскмежрайгаз"), областное государственное унитарное предприятие "Региональные газовые сети" (далее - ОГУП "Региональные газовые сети").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2020 (резолютивная часть от 14.12.2020) в удовлетворении исковых требований отказано (т.5, л.д. 134-140).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права. В ходе судебного разбирательства ответчик признал исковое требование, однако суд, несмотря на такое признание, полностью отказал в его удовлетворении.

Также апеллянт не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорные газовые сети в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Главы сельской администрации п. Агаповка Челябинской области от 20.08.1996 N 129 Агаповской районной администрации предоставлен земельный участок для строительства подземного и надземного распределительного газопровода для газоснабжения жилой зоны северо-восточной части с. Агаповка (ул. Труда, Новая, Степная, Первомайская, Набережная), площадью 0,7 га (700 м х 10 м) (т. 2 л.д. 65, т. 4 л.д. 105).

Постановлением Главы муниципального образования Агаповский сельсовет Агаповского района Челябинской области от 12.11.2002 N 285 пункт 1 постановления Главы сельской администрации п. Агаповка Челябинской области от 20.08.1996 N 129 изложен в следующей редакции: "Отвести земельный участок для строительства трассы подземного и надземного распределительного газопровода для газоснабжения жилой зоны северо-восточной части с. Агаповка (ул. Труда, Новая, Степная, Первомайская, Набережная), площадью 1 га, в том числе для ГРП, площадью 150 кв. м (т. 2 л.д. 66, т. 4 л.д. 104).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 02.02.2001 N 79 "О плане газификации Челябинской области на 2001 год" (т. 3 л.д. 141-154) утвержден план газификации Челябинской области на 2001 год, в который включен газопровод в северной части п. Агаповка. Генеральным заказчиком по строительству объектов газификации области назначено ГУП "Челябинские региональные газораспределительные системы".

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газоснабжения от 29.12.2000 (т. 2 л.д. 107) было осуществлено строительство газопровода высокого давления к БГРП в пос. Агаповка протяженностью 660 м. Предъявленный к приемке газопровод был принят в эксплуатацию.

Председателем приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в акте указан первый заместитель директора по строительству и развитию ОАО "Магнитогорскмежрайгаз"; генеральным подрядчиком - "Челябинскрегионгаз" Колмаков Б.Н.

Из указанного акта приемки следует, что проект N ПКБ-XV-091-ГСН разработан ПКБ "Челябинскоблгаз".

Строительно-монтажные работы произведены в период с сентября 1996 года по декабрь 2000 года.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 1 л.д. 9) было осуществлено строительство газопровода низкого давления северо-восточной части п. Агаповка, Агаповского района, Челябинской области от ГРП по переулку N 1 ул. 60 лет Октября (N 14-34 до точки врезки в подземный газопровод: ул. Труда, Новая, Степная, Набережная (N 1-17), протяженностью 4 530 м. Предъявленный к приемке газопровод был принят в эксплуатацию.

Председателем приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в акте указан первый заместитель генерального директора ОАО "Челябинскоблгаз" Егоров В.Ф.; генеральным подрядчиком - ДО "Агаповоагропромэнерго" ЗАО ЧАПЭ.

Из указанного акта приемки следует, что проект N ПКБ-XV 087-ГСН разработан ОАО "Челябинскоблгаз".

Строительно-монтажные работы произведены в период с сентября 2000 г. по декабрь 2002 г.

В материалы дела также представлен другой экземпляр акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 4 л.д. 101) в отношении построенного газопровода низкого давления северо-восточной части п. Агаповка, Агаповского района, Челябинской области от ГРП по переулку N 1, ул. 60 лет Октября до точки врезки подземный газопровод ул. Труда, Новая, Степная, Набережная (N 1-17), с указанием протяженности объекта 6 900 м.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 1 л.д. 10, т. 2 л.д. 108) было осуществлено строительство БГРП северо-восточной части п. Агаповка Агаповского района Челябинской области. Предъявленный к приемке БГРП был принят в эксплуатацию.

Председателем приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в акте указан первый заместитель генерального директора ОАО "Челябинскоблгаз" Егоров В.Ф.; генеральным подрядчиком - ДО "Агаповоагропромэнерго" ЗАО ЧАПЭ.

Из указанного акта приемки следует, что проект N ПКБ-XV 087 разработан ОАО "Челябинскоблгаз".

Строительно-монтажные работы произведены в период с мая 2001 г. по декабрь 2002 г.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.10.2003 (т. 1 л.д. 11) было осуществлено строительство газопровода низкого давления северо-восточной части п. Агаповка, 2 очередь: ул. Набережная, N 2-14, 16-20; ул. Первомайская N 1-15, 17-25, 2-16, 18-20; ул. 60 лет Октября N 1-13, 15-21, 23-33, 2-12, протяженностью 2 457 м. Предъявленный к приемке газопровод был принят в эксплуатацию.

Председателем приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в акте указан первый заместитель генерального директора ОАО "Челябинскоблгаз" Егоров В.Ф.; генеральным подрядчиком - ДО "Агаповоагропромэнерго" ЗАО ЧАПЭ.

Из указанного акта приемки следует, что проект N ПКБ-XV-087-ГСН И1 разработан ОАО "Челябинскоблгаз".

Начало строительно-монтажных работ июнь 2001 г., окончание работ не указано.

Согласно строительному паспорту на сооружение (т. 2 л.д. 102-104) газопровод п. Агаповка Агаповского района Челябинской области от БГРП (р-н ветлечебницы) - переулок N 1 - ул. 60 лет Октября (N 14-34), ул. Труда, Новая, Степная, Набережная (N 1-17) построен ДО "Агаповоагропромэнерго" в соответствии с проектом, разработанным ОАО "Челябинскоблгаз", имеет протяженность 6 900 м.

Межведомственной рабочей комиссией по вопросам инвентаризации газового хозяйства Челябинской области принято решение от 10.02.2005 N 1.57 (т. 1 л.д. 14) оформить право собственности Челябинской области на газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть) Челябинской области, и заключить договор аренды с ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания".

Распоряжением Управления имущества Челябинской области от 26.04.2005 N 245-р "О внесении объектов газового хозяйства в реестр имущества Челябинской области (казна)" (т. 3 л.д. 155-157) утвержден перечень объектов газового хозяйства, подлежащих внесению в государственную казну Челябинской области, в том числе указаны газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть) протяженностью 6,987 км.

Согласно акту о приеме-передаче здания (сооружения) N 0032 от 18.05.2005 газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть) переданы в казну Челябинской области от ОАО "Челябинскоблгаз" (т. 3 л.д. 162-165).

Между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания" оформлен договор о передаче в аренду имущества N ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009 (т. 1 л.д. 16-17), согласно п. 1.1 которого арендодатель на основании проведенного конкурса на заключение договора аренды в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по вопросам аренды государственного имущества от 11.12.2008, победителем которого стал арендатор, передает за плату, а арендатор принимает в аренду (временное пользование) недвижимое имущество, объекты газового хозяйства Челябинской области согласно прилагаемому перечню имущества (приложение 1).

На основании акта приема-передачи имущества к договору N ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009 (т. 1 л.д. 27-36) ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания" переданы в аренду, в том числе газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района Челябинской области (Северная часть), протяженностью 6,99 км.

Минимущества представлена справка о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), в которой указан объект с назначением - газоснабжение жилых домов р.ц. Агаповка, год начала строительства - 2000 г., дата ввода в эксплуатацию - 2003 г., стоимость 1 800 тыс. руб., источник финансирования - областной бюджет (т. 1 л.д. 12).

Согласно выписке из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области), от 13.07.2017 N 10/10560 (т. 1 л.д. 13) газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района Челябинской области (Северная часть), протяженностью 6,987 км, включены в реестр государственной собственности Челябинской области.

В соответствии с техническим паспортом на сети газопровода - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), составленным по состоянию на 07.07.2017 (т. 1 л.д. 31-48), воздушная прокладка газопровода составляет 4 717 м, подземная прокладка газопровода не указана.

В соответствии с техническим планом сооружения от 25.07.2017 (т. 1 л.д. 50-83) спорный объект недвижимости представляет собой сооружение газохимического комплекса, газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), протяженностью 4 717 м, год завершения строительства - 2003. Сооружение расположено в границах кадастровых кварталов: 74:01:0602017, 74:01:0602016, 74:01:0602015, 74:01:0602014, 74:01:0602010, 74:01:0602011, 74:01:0602009, 74:01:0602008, 74:01:0602007, 74:01:0602006, а также часть сооружения попадает на земельные участки с кадастровыми номерами 74:01:0602010:45, 74:01:0602017:128, 74:01:0602017:7, 74:01:0602017:253, 74:01:0602017:136, 74:01:0602016:31, 74:01:0602015:59, 74:01:0602010:38, 74:01:0602010:83, 74:01:0602011:2, 74:01:0602011:31, 74:01:0602011:43, 74:01:0602011:72, 74:01:0602010:19, 74:01:0602010:21, 74:01:0602010:42, 74:01:0602010:89, 74:01:0602010:54, 74:01:0602010:11, 74:01:0602010:69, 74:01:0602010:71, 74:01:0602010:87, 74:01:0602010:153, 74:01:0602010:154, 74:01:0602009:25, 74:01:0602009:30, 74:01:0602009:33, 74:01:0602009:18, 74:01:0602009:11, 74:01:0602009:27, 74:01:0602009:45, 74:01:0602009:46, 74:01:0602008:6, 74:01:0602008:7, 74:01:0602008:18, 74:01:0602008:25, 74:01:0602007:1, 74:01:0602007:3, 74:01:0602007:5, 74:01:0602007:12, 74:01:0602007:37, 74:01:0602006:16, 74:01:0602006:28, 74:01:0602006:40, 74:01:0602006:59, 74:01:0602015:67, 74:01:0602015:34, 74:01:0602015:107, 74:01:0602015:62, 74:01:0602015:49, 74:01:0602015:6, 74:01:0602015:9, 74:01:0602015:35, 74:01:0602014:34, 74:01:0602014:67, 74:01:0602015:13, 74:01:0602007:43, 74:01:0602015:70, 74:01:0602016:52, 74:01:0602010:151.

Сооружение образовано совокупностью контуров, которые являются надземными с воздушной прокладкой газопровода. Основная характеристика объекта (протяженность) в техническом плане и декларации указана по фактическому обмеру сооружения и составляет 4 717 м. В виду того, что проектная документация, акты о вводе объекта в эксплуатацию и аналогичные разрешительные документы, а также технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013, на данный объект отсутствуют, технический план подготовлен на основании декларации.

Согласно ответу Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от 23.05.2017 N 153 (т. 1 л.д. 85) документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), протяженностью 6,987 км, расположенные по адресу: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка, в архиве комитета по строительству и архитектуре отсутствуют.

Согласно архивной справке архивного отдела Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от 06.06.2017 N 18-975 (т. 1 л.д. 86) документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), протяженностью 6,987 км, расположенные по адресу: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка, в архивный отдел Администрации Агаповского муниципального района на хранение не передавались.

Согласно письму Государственного учреждения "Объединенный государственный архив Челябинской области" от 21.06.2017 N Т-851 (т. 1 л.д. 77) в просмотренных документах управления капитального строительства Администрации Челябинской области за 1997, 1999, 2000, 2002, 2003 г.г., поступивших на хранение в государственный архив Челябинской области, акты ввода в эксплуатацию на объекты строительства (газопроводы), в том числе газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), протяженностью 6,987 км, расположенные по адресу: р.ц. Агаповка, Агаповский район, Челябинской области, не выявлены.

Решением Управления Росреестра от 01.11.2017 N 74/001/212/2017-2801 (т. 1 л.д. 110) Минимущества отказано в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на спорное сооружение - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), протяженностью 4 717 м, расположенные по адресу: р.ц. Агаповка, Агаповский район, Челябинской области, ввиду непредоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Регистрирующим органом указано, что акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 представлен в виде копии в составе технического плана. Представленный акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего документа, поскольку в нем отсутствуют сведения о возникновении права собственности субъекта РФ - Челябинской области на газопровод, также как отсутствуют документы, подтверждающие договорные отношения, на основании которых было осуществлено финансирование и строительство объекта в рамках Закона РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", либо заключение другой гражданско-правовой сделки в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Письмом от 12.04.2018 N 04215 МТУ Росимущества сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте недвижимого имущества - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), протяженностью 4 717 м, расположенные по адресу: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка (т. 1 л.д. 112-113).

Согласно письму Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района Челябинской области от 22.05.2018 N 666 (т. 1 л.д. 111) объект недвижимого имущества - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), протяженностью 4 717 м, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка, в реестре Агаповского муниципального района не значится.

Согласно письму ОАО "Магнитогорскмежрайгаз" от 04.06.2018 исх. N 47/18 (т. 1 л.д. 115) объект БГРП-13-1Н-У1 зав. N 00081 северо-восточной части п. Агаповский Агаповского района Челябинской области, ОАО "Магнитогорскмежрайгаз" не принадлежит. Газопровод высокого давления к БГРП в п. Агаповка протяженностью 660 м принадлежит ОАО "Магнитогорскмежрайгаз".

Согласно письму ООО "Агаповоагропромэнерго" от 08.10.2019 исх. N 0810 (т. 3 л.д. 168) разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, предоставление земли организовано ОАО "Челябинскгазком" и Агаповской районной администрацией.

Письмом Администрация Агаповского муниципального района Челябинской области от 22.11.2019 N 1140 (т. 4 л.д. 77) в ответ на запрос о предоставлении разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию газопровода низкого давления северо-восточной части с. Агаповка от ГРП по переулку N 1 ул. 60 лет Октября до точки врезки в подземный газопровод ул. Труда, Новая, Степная, Набережная (N 1-17), сообщила, что вышеуказанные документы в администрации Агаповского муниципального района отсутствуют. Земельный участок для строительства газопровода не предоставлялся. Документы, подтверждающие заключение договора на строительство газопровода, произведения оплаты в пользу третьих лиц и иные документы, в Администрации Агаповского муниципального района отсутствуют.

Согласно архивной справке Администрации Агаповского муниципального района от 18.02.2020 N 18-305 (т. 5 л.д. 27) предоставить документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства газопровода длиной 4 530 м, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, р.ц. Агаповка, не представляется возможным, так как указанные документы на хранение в архивный отдел Администрации Агаповского муниципального района не передавались.

Согласно ответу Министерства финансов Челябинской области от 13.07.2020 N 14/2-12 (144)/2173 (т. 4 л.д. 92) информация о переводе денежных средств генеральным подрядчикам ДО "Агаповоагропромэнерго" и ЗАО "Челябинскагропромэнерго", а также сведения о содержании проведенных операций, данных о контррагентах, сумме и дате операции, назначения платежа за период с 2000-2003 гг. отсутствует в связи с истечением срока хранения платежных документов.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и доказательства, на отсутствие в распоряжении Минимущества иных доказательств, подтверждающих возникновение права собственности Челябинской области на спорный газопровод, а также на положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, Минимущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что из представленных актов приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения не усматривается, что газопровод был построен истцом или по его заказу. Соответствующие распоряжения, договоры подряда с лицами, осуществившими непосредственное строительство, в материалы дела истцом не представлены, что исключает наличие предусмотренных статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований возникновения права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 58 - 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 59 Постановления N 10/22 предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия у истца соответствующих правовых оснований, влекущих приобретение права собственности на имущество, лежит на истце.

Минимущества указало, что строительство спорного газопровода было произведено за счет средств областного бюджета, однако из представленных истцом доказательств, в том числе справки о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства (т. 1 л.д. 12), с достоверностью указанный вывод не следует.

В справке о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства в качестве объекта недвижимости указаны газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть), с назначением - газоснабжение жилых домов р.ц. Агаповка, год начала строительства - 2000 год, дата ввода в эксплуатацию - 2003 год.

Иных индивидуализирующих признаков спорного объекта в справке о финансировании не приведено. При этом в материалы дела не представлено актов приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, который именовался бы как газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть).

Так, согласно акту приемки законченного строительством объекта газоснабжения от 29.12.2000 (т. 2 л.д. 107) было осуществлено строительство газопровода высокого давления к БГРП в пос. Агаповка протяженностью 660 м.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 1 л.д. 9) было осуществлено строительство газопровода низкого давления северо-восточной части п. Агаповка, Агаповского района, Челябинской области от ГРП по переулку N 1 ул. 60 лет Октября (N 14-34 до точки врезки в подземный газопровод: ул. Труда, Новая, Степная, Набережная (N 1-17), протяженностью 4 530 м.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 1 л.д. 10, т. 2 л.д. 108) было осуществлено строительство БГРП северо-восточной части п. Агаповка Агаповского района Челябинской области.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.10.2003 (т. 1 л.д. 11) было осуществлено строительство газопровода низкого давления северо-восточной части п. Агаповка, 2 очередь: ул. Набережная, N 2-14, 16-20; ул. Первомайская N 1-15, 17-25, 2-16, 18-20; ул. 60 лет Октября N 1-13, 15-21, 23-33, 2-12, протяженностью 2 457 м.

Какой из названных объектов системы газоснабжения или их комплекс образуют спорный объект - газовые сети р.ц. Агаповка, Агаповского района (Северная часть) представители истца в ходе судебных заседаний пояснить не смогли. Таким образом, индивидуализировать спорный объект не представляется возможным, при том, что ОАО "Магнитогорскмежрайгаз" заявлено правопритязание на газопровод высокого давления к БГРП в п. Агаповка протяженностью 660 м (т. 1 л.д. 115).

Судом первой инстанции также отмечено, что помимо самой справки о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства, которая исходит от заинтересованного в исходе спора лица, истцом суду не представлены иные, объективные доказательства реального несения расходов на строительство газопровода, не представлены платежные документы или иные доказательства, подтверждающие оплату (перечисление из областного бюджета для оплаты) работ подрядных организаций, осуществивших строительство спорного газопровода.

Из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 1 л.д. 9) следует, что было осуществлено строительство газопровода низкого давления северо-восточной части п. Агаповка, Агаповского района, Челябинской области от ГРП по переулку N 1 ул. 60 лет Октября (N 14-34 до точки врезки в подземный газопровод: ул. Труда, Новая, Степная, Набережная (N 1-17), протяженностью 4 530 м. Предъявленный к приемке газопровод был принят в эксплуатацию.

Председателем приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в акте указан первый заместитель генерального директора ОАО "Челябинскоблгаз" Егоров В.Ф.; генеральным подрядчиком - ДО "Агаповоагропромэнерго" ЗАО ЧАПЭ.

В материалы дела также был представлен другой экземпляр указанного акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 4 л.д. 101) в отношении построенного газопровода низкого давления северо-восточной части п. Агаповка, Агаповского района, Челябинской области от ГРП по переулку N 1, ул. 60 лет Октября до точки врезки подземный газопровод ул. Труда, Новая, Степная, Набережная (N 1-17), с указанием иной протяженности объекта - 6 900 м.

Относительно причин наличия двух актов приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения в отношении одного объекта недвижимости, значительной разницы в протяженности объектов пояснений от истца не поступило.

Из указанных актов государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода. Застройщиками, подрядчиками, лицом, осуществившим приемку законченного строительством объекта, в акте указаны иные юридические лица.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 02.02.2001 N 79 "О плане газификации Челябинской области на 2001 год" (т. 3 л.д. 141-154) генеральным заказчиком по строительству объектов газификации области было назначено ГУП "Челябинские региональные газораспределительные системы", тогда как согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003 (т. 1 л.д. 9) председателем приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в акте указан первый заместитель генерального директора ОАО "Челябинскоблгаз" Егоров В.Ф.; генеральным подрядчиком - ДО "Агаповоагропромэнерго" ЗАО ЧАПЭ.

Постановлением Главы сельской администрации п. Агаповка Челябинской области от 20.08.1996 N 129 Агаповской районной администрации предоставлен земельный участок для строительства подземного и надземного распределительного газопровода для газоснабжения жилой зоны северо-восточной части с. Агаповка (ул. Труда, Новая, Степная, Первомайская, Набережная), площадью 0,7 га (700 м х 10 м) (т. 2 л.д. 65, т. 4 л.д. 105).

Доказательства того, что земельный участок под строительство спорного газопровода выделялся генеральным подрядчикам строительства или ОАО "Челябинскоблгаз", которое указано в качестве лица, передающего спорные газовые сети в казну Челябинской области по акту о приеме-передаче здания (сооружения) N 0032 от 18.05.2005 (т. 3 л.д. 162-165), материалы дела не содержат.

Включение спорного газопровода в состав государственной казны Челябинской области с учетом разъяснений, данных в абз. 4 п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", само по себе в отсутствие первичных, правоустанавливающих документов не подтверждает возникновение у Челябинской области права собственности на спорный газопровод.

Таким образом, истцом не подтверждено строительство Челябинской областью спорного газопровода, а также не индивидуализировано спорное имущество с учетом имеющихся в деле четырех актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Норма пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истцом не представлены доказательства невозможности осуществления государственной регистрации права собственности на спорный объект в административном порядке, поскольку ряд документов, в частности подлинник акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 26.02.2003, акта о приеме-передаче здания (сооружения) N 0032 от 18.05.2005 (т. 3 л.д. 162-165), регистрирующему органу не предоставлялись.

Кроме того, строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

Доказательства предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства спорного газопровода (оформления с собственниками земельных участков, по которым пролегает газопровод, разрешения на прокладку по их участкам газопровода) Минимущества суду не представлены.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

До даты введения в действие названного Кодекса объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее - Постановление N 105), на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленного в соответствии со СНиП 3.05.02-88* "Газоснабжение", утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 17.03.1988 N 39 (далее - СНиП 3.05.02-88*), СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", введенным в действие с 01.07.2003 постановлением Госстроя России от 23.12.2002 N 163 (далее - СНиП 42-01-2002).

Согласно пунктам 6, 8 Постановления N 105 государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты, приемка оформляется актами.

Приемку законченного строительством объекта системы газоснабжения следует производить в соответствии с обязательными Приложениями 8*, 9* (пункт 9.20 СНиП 3.05.02-88*).

Пунктом 5 Приложения 8* к СНиП 3.05.02-88* установлено, что приемка законченного строительством объекта системы газоснабжения оформляется актом по форме обязательного Приложения 9*.

Из содержания пункта 5 письма Госстроя Российской Федерации от 05.11.2001 N ЛБ-6062/9 "Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" следует, что объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 "Газоснабжение" (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88* "Газоснабжение". При этом акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, составленный в соответствии с приложением СНиП 3.05.02-88* для отдельно возводимых объектов газоснабжения, является окончательным, а для систем газоснабжения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса в действие вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

В материалы дела представлены акты приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, однако, как уже было замечено, из их буквального прочтения не усматривается, что газопровод был построен истцом или по его заказу. Соответствующие распоряжения, договоры подряда с лицами, осуществившими непосредственное строительство, в материалы дела истцом не представлены.

Поскольку истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорный газопровод в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленного иска по избранному истцом основанию признания права собственности.

Ссылка апеллянта на то, что судом первой инстанции не принят во внимание факт признания иска Администрацией, не влияет на правильные по существу выводы, отраженные в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ввиду подачи апелляционной жалобы лицом, освобожденным от ее уплаты в силу статьи 33.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2020 по делу N А76-8143/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

И.А. Аникин В.А. Томилина