Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2021 г. N 16АП-881/21 по делу N А63-11003/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 июля 2021 г. N Ф08-5923/21 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

21 апреля 2021 г.

Дело N А63-11003/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.04.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Джамбулатова С.И., Годило Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крыловым Р.А., при участии в судебном заседании арбитражного управляющего Кирьянова О.Н., в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу N А63- 11003/2020, принятое по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю к арбитражному управляющему Кирьянову Олегу Николаевичу о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кирьянова Олега Николаевича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу N А63-11003/2020 суд привлек арбитражного управляющего Кирьянова Олега Николаевича, 29 мая 1973 года рождения, уроженца пос. Залукокоаже Зольского района Кабардино-Балкарской АССР, зарегистрированного по адресу: Ставропольский край, г. Новопавловск, ул. Комсомольская, 49, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу N А63-11003/2020 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Кирьянов О.Н., ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

24.03.2021 от Кирьянова О.Н. поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

13.04.2021 от Кирьянова О.Н. поступили дополнительные документы.

В судебном заседании арбитражный управляющий Кирьянов О.Н. просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу N А63-11003/2020 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2017 по делу N А63-17108/2017 (резолютивная часть от 09.11.2017) суд признал Алиева Курбанали Алисултановича несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден Кирьянов Олег Николаевич.

Исполняя с 09.11.2017 обязанности финансового управляющего Алиева Курбанали Алисултановича арбитражный управляющий нарушил нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), установленные пунктом 8 статьи 213.9 и пунктом 1 статьи 213.26 Закон о банкротстве, не представив положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества, нарушил сроки проведения оценки имущества должника (сведения о проведении оценки имущества включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 04.02.2020, тогда как названная оценка должна была быть проведена не позднее 12.01.2019).

Полагая, что указанные действия (бездействие) заинтересованного лица образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, управление определением от 25.03.2020 возбудило дело об административном правонарушении и проведение административного расследования N 00232620.

Уведомлением от 22.06.2020 N 12-00549/20 заявитель известил заинтересованное лицо об окончании административного расследования и необходимости явки 22.07.2020 в 10 час. 00 мин. в управление для составления протокола об административном правонарушении (получено адресатом 27.06.2020, что подтверждается почтовым уведомлением).

22 июля 2020 года заместитель начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций управления, рассмотрев материалы административного дела N 00342620, составил в отношении арбитражного управляющего (в его присутствии) протокол об административном правонарушении N 00332620 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Названный протокол вместе с административным материалом в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, передан управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника признаны недействительными договоры купли-продажи недвижимого имущества, заключенные должником и Темировым С.Ш., применены последствия недействительности сделок.

Определением от 17.05.2018 по делу N А63-17108/2017 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении указанного недвижимого имущества.

Финансовый управляющий 21.01.2020 обратился заявлением об отмене названных обеспечительных мер.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что арбитражный управляющий по истечении года и пяти месяцев обратился с заявлением об отмене обеспечительных мер в отношении спорного имущества должника, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, поскольку подобные действия приводят к затягиванию процедуры реализации имущества должника.

Также заинтересованным лицом на дату обращения управления в суд в нарушение требований пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве не представлено в арбитражный суд в рамках дела N А63-17108/2017 положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной продажи имущества.

Кроме того, в ходе административного расследования управлением было установлено, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.11.2018 по делу N А63-17406/2018, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А63-23351/2018, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2020 по делу NА63-9953/2020, решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.11.2020 по делу NА63-11005/2020.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, об отсутствие доказательств существенных нарушений, допущенных при рассмотрении настоящего дела, счел возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса. Вместе с тем, суд пришел к выводу об отягчающих обстоятельствах нарушения (повторное совершение правонарушения)

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 названного Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП, составляет повторенное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Из текста жалобы следует, Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2018 по делу N А63-17108/2017 удовлетворено заявление уполномоченного органа, договоры купли-продажи недвижимого имущества от 31.03.2017, заключенные между Темировым С.Ш. и Алиевым К.А. признаны недействительными сделками, применены последствия недействительности сделок в виде обязания Темирова Собира Шамсутдиновича возвратить в конкурсную массу Алиева Курбанали Алисултановича недвижимое имущество: ремонтные мех. мастерские, КН: 26:36:031307:1471, площадью 733,4 кв.м., адрес объекта: Ставропольский край, станица Курская, ул. Веселая 20, земельный участок, КН 26:36:031307:1528, площадью 18 046 хв.м., адрес объекта: Ставропольский край, станица Курская, ул. Веселая 20; земельный участок, КН 26:36:031307:1529, площадью 2 840 кв.м., адрес объекта Ставропольский край, станица Курская, ул. Веселая, 20 а.

Судебный акт не был обжалован, вступил в законную силу.

Сведения о результатах проведенной инвентаризации имущества юлжника опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 12.11.2018, что подтверждается информацией АО "Интерфакс" п 21.04.2020 N 1Б10225. В описи указано недвижимое имущество:

1) земельный участок, КН 26:36:031307:1528, площадью 18 046 кв.м., адрес объекта: Ставропольский край, станица Курская, ул. Веселая 20;

2) земельный участок, КН 26:36:031307:1529, площадью 2 840 кв.м., адрес объекта Ставропольский край, станица Курская, ул. Веселая, 20 а;

3) ремонтные мех. мастерские, КН: 26:36:031307:1471, площадью 733,4 адрес объекта: Ставропольский край, станица Курская, ул. Веселая 20; движимое имущество 1) легковой автомобиль ВАЗ 21074.

21.01.2020 финансовый управляющий Кирьянов О.Н. обратился в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2018 по делу N А63-17108/2017.

Факт того, что спустя год и 5 месяцев финансовый управляющий обратился в суд с заявлением об отмене обеспечительных мер в отношении оспоренного имущества должника, свидетельствует о ненадлежащем исполнение финансовым управляющим Кирьяновым О.Н. своих обязанностей, что приводит к затягиванию процедуры реализации имущества должника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при ведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Далее, в нарушение пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве финансовый управляющий Кирьянов О.Н. до настоящего времени не представил в арбитражный суд в рамках дела N А63-17108/2017 о несостоятельности (банкротстве) Алиева К.А. положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Поскольку требования к срокам проведения оценки имущества должника гражданина не урегулированы главой Закона о банкротстве, регулирующей банкротство граждан, оценка имущества должника гражданина должна быть проведена в срок, установленный пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение десяти рабочих дней с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника конкурсный кредитор или уполномоченный орган, если размер требования конкурсного кредитора или размер требования уполномоченного органа превышает два процента общей суммы требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, вправе направить конкурсному управляющему требование о привлечении оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки. В течение двух месяцев с даты поступления такого требования конкурсный управляющий обязан обеспечить проведение оценки указанного имущества за счет имущества должника. Отчет об оценке имущества должника подлежит включению конкурсным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

С учетом изложенных норм, оценка имущества должника гражданина Алиева К.А. должна быть проведена финансовым управляющим Кирьяновым О.Н. не позднее 12.01.2019.

Соответственно, не позднее 12.02.2019 (время совершения данного административного правонарушения) финансовый управляющий Кирьянов О.Н. должен был представить в арбитражный суд в рамках дела N А63-17108/2017 о несостоятельности (банкротстве) Алиева К.А. положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества, т.е. в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина.

Сведения о проведении оценки имущества должника включены в ЕФРСБ только 04.02.2020.

Однако и после проведенной оценки финансовый управляющий Кирьянов О.Н. до настоящего времени (на протяжении более 6 месяцев) не представил в арбитражный суд в рамках дела N А63-17108/2017 о несостоятельности (банкротстве) Алиева К.А. положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

Суд апелляционной инстанции считает, что у арбитражного управляющего имелась реальная возможность по соблюдению установленных Законом о банкротстве требований, вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела доказана.

При этом арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Доказательств, подтверждающих принятие арбитражным управляющим всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), материалы дела не содержат.

Суд учел, что каждое из нарушений в отдельности не носит значительного характера, однако, их неоднократность свидетельствует о явном пренебрежительном отношении управляющего к своим обязанностям (Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.11.2018 по делу N А63-17406/2018, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А63-23351/2018, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2020 по делу NА63-9953/2020, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.11.2020 по делу NА63-11005/2020), поскольку арбитражный управляющий систематически нарушает нормы Закона о банкротстве, что говорит о повторности данных нарушений.

Исходя из изложенного, суд считает доказанным нарушение арбитражным управляющим Кирьяновым О.Н. законодательства о банкротстве. Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.07.2020 года подтверждается виновное совершение арбитражным управляющим правонарушения, выразившегося в неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Суд принимает во внимание факт повторного привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности (по делу N А63-9953/2020 арбитражный управляющий привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП решением от 28.10.2020, по делу N А63-11005/2020 арбитражный управляющий привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП решением от 24.11.2020).

Оснований для применения в данном случае, положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом множественности и системности противоправных деяний арбитражного управляющего, а также пренебрежительного отношения арбитражного управляющего, к исполнению возложенных на него обязанностей в рамках Закона о банкротстве, не имеется.

Суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не учел указанные обстоятельства и принял необоснованное решение, переквалифицировав ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения, постановления, принимаемые арбитражным судом, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу N А63-11003/2020 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о привлечении арбитражного управляющего Кирьянова Олега Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.05.2020 N Ф08-3453/2020 по делу N А53-30231/2019, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2019 N Ф08-5271/2019 по делу N А25-921/2018, Определение Верховного Суда РФ от 29.10.2019 N 308-ЭС19-18745 по делу N А25-921/2018

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу N А63- 11003/2020 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Привлечь арбитражного управляющего Кирьянова Олега Николаевича 29.05.1973 года рождения, уроженца пос. Залукокоаже Зольского района КБАССР, зарегистрированного по адресу: ул. Комсомольская, 49, г. Новопавловск Ставропольского края к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

С.И. Джамбулатов Н.Н. Годило