Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2021 г. N 01АП-2426/21 по делу N А43-33152/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 августа 2021 г. N Ф01-3463/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

26 апреля 2021 г.

Дело N А43-33152/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.04.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Сеченово" (ОГРН 1165229000056, ИНН 5230004954) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2021 по делу N А43-33152/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Сеченово" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 01.10.2020 N 07-52-4С/2020.

В судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Сеченово" - Ботин А.С. на основании доверенности от 25.12.2020 сроком действия до 31.12.2021 и диплома о высшем юридическом образовании (т. 3, л.д. 11-12); Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл - Тихонова В.Н. (представлено служебное удостоверение 52 N 0757, специалист), Бахтин Н.А. на основании доверенности от 06.04.2021 N 01-28/12 сроком действия один год и диплома о высшем юридическом образовании.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление, административный орган) в период с 11.08.2020 по 24.08.2020 в рамках государственного сортового и семенного контроля проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Сеченово" (далее - ООО "КиПиАй Агро Сеченово", Общество, заявитель).

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что Общество в нарушение требований статей 21, 25, 26 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) использовало для посева семена рапса ярового на посевной площади 549,76 га участка с кадастровым N 52:48:0000000:0101 (окрестности с. Красное Сеченовского района Нижегородской области) в количестве 4,04 т, в отсутствие документов, подтверждающих проверку семян на сортовую принадлежность

В процессе проверки с участков производства рапса по акту от 11.08.2020 N 52-07/70 отобраны средние пробы семян ярового рапса для проведения испытаний на наличие ГМО.

Пробы направлены для исследования в Испытательный центр ФГБУ "Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Испытательный центр).

В результате испытаний в образце вегетативной массы частей растений рапса, отобранного на полях С1, С24, С26 обнаружен ГМО ген ср4 EPSPS и наличие в образце рекомбинантной ДНК, что подтверждается протоколами испытаний от 14.08.2020 N 11933А, N 11934А, N 11935А.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.08.2020 N 872. Заявителю также выдано предписание N 872 ГМО.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо административного органа 08.09.2020 составило протокол N 52-07/59 С об административном правонарушении.

Постановлением уполномоченного должностного лица Управления от 01.10.2020 N 07-52-4С/2020 Общество привлечено к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями КоАП РФ, Федерального закона N 149, суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным, либо замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ООО "КиПиАй Агро Сеченово", не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель приводит доводы о пропуске административным органом срока привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушениях, допущенных Управлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, Общество ссылается на возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ООО "КиПиАй Агро Сеченово".

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей Общества и Управления, Первый арбитражный апелляционный суд не установил правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Статьей 10.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Федеральным законом N 149-ФЗ определена правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 149-ФЗ для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона N 149-ФЗ порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона N 149-ФЗ установлено, что семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств. Посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Федерального закона N 149-ФЗ определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Факт использования Обществом для посева семян рапса ярового в количестве 4,04 т, в отсутствии документов, подтверждающих проверку на сортовую принадлежность, и содержащих в вегетативной массе ГМО ген 4ср EPSPS, подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки от 24.08.2020 N 872, протоколами испытаний от 14.08.2020 N 11933А, 11934А, 11935А.

Соответствие законодательству выданного Обществу предписания от 24.08.2020 N 872 ГМО установлено Арбитражным судом Нижегородской области при рассмотрении дела N А43-28958/2020, решение по которому вступило в законную силу 10.02.2021.

Обстоятельства, установленные в рамках дела N А43-28958/2020, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соблюдение установленных требований находилось в пределах контроля Общества, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "КиПиАй Агро Сеченово", состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Законный представитель Общества был извещен о времени и месте составления протокола 08.09.2020 в 14 час. 00 мин. уведомлением от 01.09.2020, полученным адресатом 03.09.2020 (т.1 л.д.53-55). При этом в извещении содержится информация о том, что в указанное время будет рассматриваться вопрос о составлении протокола по статье 10.12 КоАП РФ.

Акт проверки подписан представителем заявителя Ботиным А.С., поэтому довод Общества о том, что в извещении от 01.09.2020 N 07-07/182 подробно не были изложены выявленные в ходе проверки нарушения, не свидетельствует о допущенных Управлением процессуальных нарушениях прав лица при производстве по делу об административном правонарушении.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводу Общества о пропуске Управлением срока привлечения к административной ответственности.

Суд признал ошибочным довод Общества о том, что двухмесячный срок давности привлечения к ответственности должен исчисляться с момента посева семян, то есть с 14.06.2020.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из материалов дела следует, что использования семян с нарушением установленных правил выявлены Управлением в ходе проверки, результаты которой отражены в Акте проверки от 24.08.2020 При этом, как обоснованно указал суд, использование семян предполагает извлечение из посева полезных свойств семян, соответственно, использование семян сельскохозяйственных растений самим фактом посева не завершается.

Кроме того, в рассматриваемом случае, в рамках проверки исследовалась на ГМО вегетативная часть рапса, выращенная из семян, пробы вегетативной части на исследования отбирались как семена, то есть части растений, в клетках которых содержится ДНК вещество наследственности.

При таких обстоятельствах срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 Кодекса судом первой инстанции не установлено.

Первый арбитражный апелляционный суд исходя из характера вмененного Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности его квалификации в качестве малозначительного и замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Оспариваемым постановлением штраф ООО "КиПиАй Агро Сеченово" назначен по низшему пределу санкции статьи 10.12 КоАП РФ, что свидетельствует об учтенных Управлением обстоятельствах совершенного правонарушения.

Назначенное административное наказание в виде штрафа согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "КиПиАй Агро Сеченово" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 11.03.2021 N 783, подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2021 по делу N А43-33152/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Сеченово" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Сеченово" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 11.03.2021 N 783.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кастальская