Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2021 г. N 09АП-15113/21 по делу N А40-228152/2020

г. Москва

27 апреля 2021 г.

Дело N А40-228152/20

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л.Захарова,

судей:	Е.В.Пронниковой, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,
	секретарем судебного заседания С.Э.Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Донцовой О.Н.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2021 по делу N А40-228152/20 (72-1537)

по заявлению Донцовой О.Н.

к Центральному МУГАДН ФС по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными действий, уведомления,

при участии:

от заявителя:	Сухомлинов М.В. по дов. от 19.11.2020;
от ответчика:	Смирнова Г.А. по дов. от 29.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Донцова Ольга Николаевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Донцова О.Н.) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании действий и уведомления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, Центральное МУГАДН) об отказе в выдаче дополнительных карточек допуска МАП N 77.10-/17-7929 от 10.10.2020.

Решением от 15.02.2021 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Донцова О.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Донцова О.Н. имеет действующее удостоверение допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов от 13.04.2020 N МКГ-77-089101 сроком до 12.04.2025.

02.11.2020 ИП Донцова О.Н. обратилась в Управление с заявлением от 02.11.2020 N 77.3006/П о получении дополнительных карточек допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов.

По результатам рассмотрения заявления и документов, Управлением принято решение об отказе в выдаче дополнительных карточек допуска, выразившегося в уведомлении от 10.11.2020 N 77.10-1/17-7929.

Оспариваемое решение принято в соответствии с пп.2 п. 17 Приказа Минтранса России от 18.07.2011 N 186 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее также - Административный регламент) и пп.4 п. 62 Административного регламента, согласно которому допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок при подтверждении устойчивого финансового положения заявителя (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс., рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство).

Не согласившись с указанными действиями ответчика, посчитав их необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспоренное решение принято при наличии к тому, указанных в нем оснований, а также, в связи с тем, что на момент рассмотрения спора в суде из объяснений лиц, участвующих в деле, установлено, что соответствующие карточки допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов, заявителем получены.

Выражая несогласие с такими выводами суда первой инстанции, заявитель в своей жалобе указывает, что Административным регламентом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок", которое действовало в период спорных правоотношений, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, который не требует представления документов, подтверждающих соответствие финансового положения российского перевозчика, поскольку указанные документы представляются только в целях получения допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок, между тем, заявитель указанный допуск имеет. Таким образом, полагает, что отказ административного органа является неправомерным ввиду представления заявителем всех необходимых документов для получения дополнительных карточек допуска к осуществлению международных перевозок.

Апелляционный суд, рассмотрев спор повторно, изучив фактические обстоятельства дела, отклоняя доводы жалобы, исходит из нижеследующего.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2 Федерального закона N 127-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее - Положение).

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 названное Положение утратило силу с 01.01.2021.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1588 утверждены новые Правила перевозок (далее - Правила).

Приказом Минтранса России от 18.07.2011 N 186 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Согласно абз. 2 п. 13.2 Регламента, для получения дополнительных карточек допуска перевозчик должен представить в территориальный орган Ространснадзора соответствующее заявление свободной формы с указанием: номера удостоверения и сведений о каждом вновь приобретенном транспортном средстве, предусмотренных абзацем третьим и четвертым подпункта 2 пункта 13.1 настоящего Административного регламента, а именно: полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и документы, подтверждающие профессиональную компетентность ответственного специалиста.

В соответствии с Регламентом, заявителю выдаются дополнительные карточки допуска в случае предоставления им документов, указанных в пункте 13.2 (пункт 64).

В случае отказа в предоставлении государственной услуги в уведомлении указывается конкретная причина (причины) отказа (пункт 67).

Как следует из материалов дела, заявителем 02.11.2020 было подано заявление о получении дополнительных карточек допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов, зарегистрированное под N 77.3006/П.

Пунктом 10 Положения, которое действовало в момент обращения заявителя, установлено, что при увеличении парка транспортных средств, предполагаемых к использованию для международных автомобильных перевозок, владелец удостоверения может получить в органе транспортного контроля и надзора карточку допуска на каждое вновь приобретенное транспортное средство.

Также данным пунктом Положения определено, сто для получения карточки допуска российский перевозчик представляет в орган транспортного контроля и надзора заявление о выдаче карточки допуска с указанием:

номера удостоверения;

сведений о каждом вновь приобретенном и предполагаемом к использованию для международных автомобильных перевозок транспортном средстве, предусмотренных абзацами вторым - четвертым подпункта 2 пункта 7 настоящего Положения.

При этом абзац четвертый подпункта 2 пункта 7 Положения указывает на документы, подтверждающие соответствие финансового положения российского перевозчика требованиям подпункта 4 пункта 3 настоящего Положения (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за последний отчетный период на день подачи заявления либо сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или) рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности перевозчика, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности).

Таким образом, заявитель для подтверждения своего устойчивого финансового положения по заявлению от 02.11.2020 N 77.3006/П должен был предоставить бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за последний отчетный период на день подачи заявления либо сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или) рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности перевозчика, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Между тем, как установлено судом первой инстанции в данном случае ИП Донцова О.Н. в части подтверждения финансовой стабильности предоставлены титульные листы отчета об оценке и сопроводительные письма генерального директора ООО "НоваЭксперт" А.В. Черкашина, где указано, что данные письма не являются Отчетом об оценке.

Кроме того, согласно ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако, в материалах дела на получение дополнительных карточек допуска к Удостоверению допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов от N МКГ-77-089101, ИП Донцовой О.Н. представлен титульный лист отчета об оценке от 19.03.2020.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в выдаче ИП Донцовой О.Н. дополнительных карточек допуска соответствует действующему законодательству.

Следует отметить, что и действующие в настоящее время Правила (пункты 15 и 16) также предусматривают, что для получения российским перевозчиком в период действия представленного ему удостоверения допуска дополнительных карточек допуска в отношении вновь приобретенных транспортных средств, необходимо представлять документы, подтверждающие соответствие финансового положения российского перевозчика требованиям подпункта "в" пункта 4 настоящих Правил (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за последний отчетный период на день подачи заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил, либо сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или) рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности перевозчика, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности).

Довод заявителя о том, что он обратился за услугой в рамках Административного регламента, поэтом Положение применяться не может, является ошибочным, поскольку в силу п. 12 Административного регламента соответствующая услуга осуществлялась в период спорных отношений, в том числе на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2001 г. N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок".

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2021 по делу N А40-228152/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

Е.В.Пронникова И.В.Бекетова