Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 г. N 13АП-4193/21 по делу N А56-55909/2020

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2021 г.

Дело N А56-55909/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от заявителя: представитель Антонович В.В. по доверенности от 01.09.2020;

от ответчика: представитель Столяров М.М. по доверенности от 03.03.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4193/2021) Администрации Муниципального образования Тосненского района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2020 по делу N А56-55909/2020, принятое по заявлению

индивидуального предпринимателя Павловой Елены Николаевны (ОГРНИП: 304471634200024, ИНН: 471600019000)

к Администрации Муниципального образования Тосненского района Ленинградской области (187000, Ленинградская область, город Тосно, проспект Ленина, 32, ОГРН: 1054700604518, ИНН: 4716024480)

о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Павлова Елена Николаевна (далее - Заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Ответчик, Администрация) о признании постановления Администрации от 11.06.2020 N 1029-па "Об отказе индивидуальному предпринимателю Павловой Е.Н. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:26:0608006:9 по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, г. Тосно, пр. Ленина, з/у 75б на новый срок для завершения строительства" недействительным; об обязании Администрации заключить с Предпринимателем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:26:0608006:9 по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, г. Тосно, пр. Ленина, з/у 75б, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, площадью 276 кв.м на новый срок 3 (три) года для завершения строительства (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ее податель указал, что земельный участок с кадастровым номером 47:26:0608006:9 был предоставлен Предпринимателю в 2013 году на основании договора N 14-13, заключенного без проведения торгов сроком действия по 01.08.2017 для целей, не связанных со строительством (для размещения временного сооружения - магазина).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

04.03.2013 между Администрацией (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 14-13 (далее - Договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская обл., г.Тосно, на пересечении пр.Ленина и Типографского проезда, кадастровый номер 47:26:0608006:9 (далее - Участок), категория земель - земли населенных пунктов, для размещения временного сооружения - магазина.

Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 04.03.2013.

Согласно п.3.1 Договора настоящий Договор действует по 01.08.2017 и вступает в силу с момента его государственной регистрации (Договор зарегистрирован 27.03.2013).

28.12.2018 стороны заключили дополнительное соглашение к Договору, согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка на "магазины".

Указанное дополнительное соглашение также было в установленном порядке зарегистрировано 17.01.2019.

Предприниматель продолжала пользоваться на праве аренды земельным участком, возражений со стороны Администрации не поступало.

10.04.2019 Администрацией Предпринимателю выдан градостроительный план земельного участка N RU4751710500431С.

13.10.2019 Администрацией Предпринимателю выдано разрешение на строительство N 47-517105-7-2019 для строительства магазина на вышеуказанном земельном участке сроком до 04.10.2020 в соответствии с проектом организации строительства 004/110, выполненным ООО "Геоид".

Постановлением Администрации N 143-па от 28.01.2020 зданию магазина присвоен адрес: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, г.Тосно, пр-кт Ленина, з/у 75б.

По заказу Предпринимателя 12.02.2020 подготовлен технический план здания магазина.

17.03.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении с ней в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок 3 года для завершения строительства.

11.06.2020 постановлением N 1029-па Администрацией было отказано Предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка на новый срок 3 года для завершения строительства в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как испрашиваемый земельный участок был ранее предоставлен Предпринимателю по договору аренды от 04.03.2013 N 14-13 для размещения временного объекта - магазина для целей, не связанных со строительством.

Полагая незаконным отказ в заключении договора аренды на новый срок, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав на наличие всех необходимых условий для реализации Предпринимателем права на заключение договора аренды сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2020 по делу N А56-77615/2020 отказано в удовлетворении иска Предпринимателя к Администрации о признании права собственности на здание магазина.

При рассмотрении данного дела судами установлены следующие обстоятельства:

- в ходе проверки заявления Предпринимателя, Администрацией было установлено, что предъявляемый к приемке объект полностью соответствует строению, принятому в эксплуатацию Актом обследования готовности временного сооружения к эксплуатации от 09.11.2009, составленным совместно с Предпринимателем, подтверждающим строительство временного сооружения - магазина по проекту, разработанному ООО "Геоид", проведение работ по устройству верхнего слоя подъездных дорог и площадок, а также благоустройство территории объекта;

- фактическое строительство на основании выданного разрешения на строительство от 13.10.2019 N 47-517105-7-2019, а также на основании предъявленной к заявлению о выдаче разрешения на строительство проектной документации - не осуществлялось, а предъявляемый к приемке объект полностью соответствует строению, принятому в эксплуатацию Актом обследования готовности временного сооружения к эксплуатации от 09.11.2009, составленным совместно с ИП Павловой Е.Н., подтверждающим строительство временного сооружения - магазина по проекту, разработанному ООО "Геоид", проведение работ по устройству верхнего слоя подъездных дорог и площадок, а также благоустройство территории объекта.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, доводы Предпринимателя о правомерном возведении им в период действия договора аренды объекта незавершенного строительства опровергаются материалами дела и обстоятельствами, установленными судебными актами по делу N А56-77615/2020.

В соответствии с пп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2020 по делу N А56-55909/2020 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Павловой Елены Николаевны отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина