Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 12АП-1980/21 по делу N А57-15109/2020

г. Саратов

30 апреля 2021 г.

Дело N А57-15109/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кофтина Виталия Викторовича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 января 2021 года по делу N А57-15109/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Кофтина Виталия Викторовича (ОГРНИП 313645017600028, ИНН 645318701506)

о признании недействительным постановления от 03.04.2020 N 690,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, 410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7),

при участии в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Кофтина Виталия Викторовича - Сергеева А.А., действующего на основании доверенности от 05.08.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Кофтин Виталий Викторович (далее - ИП Кофтин В.В., предприниматель заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрация муниципального образования "Город Саратов" от 03.04.2020 N 690 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3818 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:5, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская в Волжском районе.

Решением от 25 января 2021 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ИП Кофтин В.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 30.03.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений от 29.10.1999 N 810-212, от 25.01.2005 N 1А-162, договора аренды от 01.12.1999 N 2605 (предмет договора: "Размещение Пристани"), дополнительного соглашения N 1 от 28.04.2005 земельный участок площадью 3 818 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:5 передан ООО "Керамика-Холдинг" в аренду сроком до 25.01.2020.

Предприниматель арендует данный участок на основании договора цессии от 18.12.2007, заключенного с ООО "Керамика-Холдинг".

На земельном участке площадью 3818 кв. м. с кадастровым номером 64:48:000000:5 находятся объекты, принадлежащие ИП Кофтину В.В. на праве собственности, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 98, а именно:

1) объект незавершенного строительства (изначально согласно свидетельству о регистрации права собственности - общая пл. 42,8 кв.м., впоследствии после реконструкции согласно пояснительной записке площадь застройки должна составить 108 кв.м.) - зарегистрировано по состоянию на дату обращения в администрацию - готовность 91%, общая пл.164,2кв.м. (т.1, л.д. 64);

2) навес, пл. 17,5 кв.м. (т. 1, л.д. 60);

3) сооружение - уборная, пл. 4,7 кв.м. (т.,1 л.д. 61);

4) сооружение - ограждение, протяженность 90,32 м (т. 1, л.д. 63);

5) сооружение - ворота, протяженность 6,49 м (т. 1, л.д. 62);

6) сооружение - подпорная стенка, протяженность 101,97 кв.м. (т. 1, л.д. 58);

7) сооружение - причал, общая пл. 122,7 кв.м. (т. 1, л.д. 59).

04 марта 2020 года ИП Кофтин В.В. обратился в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 39.17, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:5 (единое землепользование) в состав которого входят два земельных участка с кадастровыми номерами 64:48:010157:92 и 64:48:010406:4 общей площадью 3818 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, б/н, занимаемый сооружением - причал и другими сооружениями (т.1, л.д. 50).

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.04.2020 N 690 предпринимателю на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3818 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:5, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская в Волжском районе, занимаемого сооружением - причалом и другими сооружениями, в связи с тем, что согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, на испрашиваемом земельном участке, помимо объектов недвижимости: сооружений, навеса, принадлежащих заявителю, расположен объект незавершенного строительства. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении, - "занимаемый сооружением - причал и другими сооружениями" не соответствует фактическому использованию земельного участка, на котором, в том числе расположен объект недвижимости, в отношении которого требуется завершение строительства.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Кофтин В.В. обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Администрация оспариваемым постановлением отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав при этом, что заявитель обратился за предоставлением земельного участка без торгов под объектами недвижимости (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), тогда как должен был обратиться для предоставления земельного участка под объектом незавершенного строительства (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как указывает заявитель, ранее он обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства, однако, Администрацией было также отказано, что свидетельствует о злоупотреблении со стороны администрации.

Так, ИП Кофтин В.В. 23.01.2020 г. обращался в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 39.17, пп. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:5 (единое землепользование) в состав которого входят два земельных участка с кадастровыми номерами 64:48:010157:92 и 64:48:010406:4 общей площадью 3818 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, для завершения строительства незавершенного строительством объекта - причала.

Постановлением 05.02.2020 г. N 323 Кофтину В.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3818 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:5, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская в Волжском район, для завершения строительства объекта незавершенного строительства степенью готовности 91%.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у Администрации не имелось правовых оснований для предоставления предпринимателю в аренду спорного земельного участка, в силу следующего.

Прежде всего, как указано выше, на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, тогда как в заявлении Предприниматель просил предоставить земельный участок в аренду в соответствии со статьей 39.17, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, занимаемый сооружением - причал и другими сооружениями.

Тот факт, что ранее заявителю Администрации отказано в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства степенью готовности 91%, не изменяет того, что на земельном участке располагается объект незавершенного строительства.

Постановление 05.02.2020 г. N 323 ИП Кофтиным В.В. в установленном порядке не оспорено.

Кроме того, как верно установил суд первой инстанции, земельный участок изначально для строительства иных объектов, кроме размещения пристани, не предоставлялся.

Так, 29.10.1999 г. Администрацией издано Постановление N 810-212 о предоставлении ООО "Керамика-Холдинг" в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,3818 га - для размещения пристани по улице Большой Затонской в Волжском районе.

01 декабря 1999 г. между Администрацией г.Саратова (арендодатель) и ООО "Керамика-Холдинг" (арендатор) заключен договор N 2605 аренды земельного участка.

В силу пункта 1.1 Договора, Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 5 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 01040602, площадью 3818 кв.м. - для размещения пристани.

Постановлением Администрации города Саратова от 25.01.2005 г. N 1А-162 срок действия договора аренды N 2605 от 01.12.1999 г. на земельный участок, занимаемый пристанью, продлен на пятнадцать лет.

Согласно пункту 2.3 Постановления необходимо предусмотреть в договоре аренды на земельный участок условия о благоустройстве и озеленении прилегающей территории и содержании ее в надлежащем состоянии в течение всего срока использования земельного участка.

28 апреля 2005 г. заключено соглашение N 1 об изменении договора аренды земельного участка N 2605 от 01.12.1999 г., в том числе п.5.2 Договора "Арендатор обязан" дополнить:... на Арендатора возлагается благоустройство участка, постоянный уход и содержание в надлежащем порядке, как участка, так и прилегающих к нему тротуара и проезда в соответствии с правилами, установленными администрацией г.Саратова.

Остальные условия вышеназванного договора, незатронутые настоящим соглашением, остаются неизменными (п.2 Соглашения).

Предприниматель арендует данный участок на основании договора цессии от 18.12.2007, заключенного с ООО "Керамика-Холдинг".

Доказательств того, что Обществу, либо Предпринимателю спорный земельный участок был представлен под строительство иных объектов, кроме пристани, заявителем судам не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции установил, и заявителем не оспорено, что часть спорного земельного участка находится в границах 20-метровой береговой полосы реки Волга.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации прямо указано, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, для которых ширина береговой полосы составляет 5 метров.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

На момент обращения Предпринимателя в Администрацию включение в границы земельного участка береговой полосы водного объекта общего пользования не соответствовало положениям статьи 1 Градостроительного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса.

Данный факт подтвержден фрагментом карты градостроительного зонирования с отображением красных линий, территории общего пользования, Волгоградского водохранилищ (т. 3, л.д. 1).

Также, установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий линейного объекта - улицы Большой Затонской.

Согласно п. 1.7 Решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов"" - указаны виды возможного использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, которые допускаются.

Среди перечисленных видов использования строительство объектов капитального строительства не предусмотрено.

Ранее, спорный земельный участок для строительства, кроме размещения пристани, заявителю, либо его правопредшественнику не предоставлялся.

Судебная коллегия отклоняет довод предпринимателя, изложенный в жалобе, о том, что суд не имел оснований для указания о непредставлении доказательств соразмерности земельного участка, в силу следующего.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Таким образом, в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, статья 39.20 ЗК РФ).

Следовательно, заявитель, обращаясь с рассматриваемым заявлением, в соответствии со статьей 65 АПК РФ обязан представить арбитражному суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать тот факт, что для эксплуатации объектов необходим земельный участок площадью 3818 кв.м.

Заявитель указывает, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение - причал и другие сооружения, принадлежащие ИП Кофтину В.В.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что сооружение - причал площадью 122,7 кв.м. лишь частично расположено на земельном участке (мосток), основная его часть расположена непосредственно над водой, согласно технической документации и фотоматериалам (т. 1, л.д. 113, т. 3, л.д. 8, 20).

Отклоняется судебной коллегией и довод заявителя о том, что объекты расположены вдоль всей протяженности земельного участка, поскольку все объекта, расположенные на участке, на которые зарегистрировано право собственности заявителя, зарегистрированы каждый самостоятельно и не являются единым производственным комплексом.

Необходимые документы, обосновывающие и подтверждающие соразмерность всего земельного участка - 3818 кв.м. объектам (как размер, необходимый для использования объектов: нежилое здание - объект незавершенного строительства общей площадью 164,2 кв.м.; навес площадью застройки 17,5 кв.м.; сооружение - уборная площадью застройки 4,7 кв.м.; сооружение - ограждение протяженностью 90,32 м.; сооружение - ворота протяженностью 6,49 м.; сооружение - подпорная стенка протяженностью 101,97 м.; сооружение - причал площадью 122,7 кв.м.) заявителем не представлены; соразмерность испрашиваемой площади земельного участка площади, занимаемой объектами, не подтверждена.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения требований Предпринимателя, поскольку спорный земельный участок, расположенный в границах 20-метровой береговой полосы реки Волга, испрашиваемой площади не мог быть предоставлен в аренду на новый срок в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ в целях, указанных в заявлении.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Кофтина В.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 января 2021 года по делу N А57-15109/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников