Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 13АП-5788/21 по делу N А56-99457/2018

г. Санкт-Петербург

30 апреля 2021 г.

Дело N А56-99457/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: 1. Денисов В.В. (доверенность от 25.12.2020), 2. не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5788/2021) ООО "Вид-Сервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 по делу N А56-99457/2018 (судья Геворкян Д.С.), принятое

по заявлению ООО "Вид-Сервис"

заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Ленинградской области

3-и лица: 1) Администрация муниципального образования "Выборгский район"

Ленинградской области; 2) Рубальский Сергей Дмитриевич

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вид-Сервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) от 20.06.2018 N 47/115/1012018-753, 47-0-1-100/3001/2018-2242 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, обязании Управления поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости с условным номером N 47-47/015-47/115/101/2018-753, баня, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 37,3 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Красносельское сельское поселение", Красносельский массив, Земляничная ул., д. 9, и зарегистрировать право собственности Общества на указанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019, требования Общества удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.12.2019 решение от 07.04.2019 и постановление апелляционного суда от 24.07.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рубальский Сергей Дмитриевич, Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Решением от 25.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что к спорным правоотношениям подлежала применению часть 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд неправомерно указал на необходимость предоставления Обществом документов, не указанных в данной норме.

Управление, Администрация возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на основании постановления от 14.12.1995 N 3001 главы Администрации Выборгского района Ленинградской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 26 га с кадастровым номером 47:01:1519001:231 для сельскохозяйственного использования и строительства индивидуальных домов.

Общество обратилось в Управление с заявлениями от 02.03.2018 о постановке на государственный кадастровый учет бани с условным номером 47-47/015-47/115/101/2018-753 площадью 37,3 кв.м, расположенной на данном земельном участке, и о государственной регистрации права собственности на него.

Уведомлением от 21.03.2018 Управление сообщило о приостановлении до 20.06.2018 действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности, ссылаясь на отсутствие регистрации права постоянного бессрочного пользования Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1519001:231, а также на непредставление документов, подтверждающих основания возникновения права собственности на строение. Право постоянного бессрочного пользования Общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:231 зарегистрировано 20.06.2018 с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования и строительства индивидуальных домов.

Уведомлением от 20.06.2018 N 47/115/1012018- 753, 47-0-1-100/3001/2018-2242 в осуществлении регистрационных действий Обществу отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие основания возникновения права собственности на строение, вид разрешенного использования земельного участка не допускает возведение объектов недвижимости и жилых домов, не связанных с сельскохозяйственным производством, что вытекает из положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Полагая, что отказ в осуществлении кадастрового учета и регистрационных действий является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, приняты в эксплуатацию в надлежащей форме. Недвижимое имущество характеризует не только физическая, но и юридическая связь с землей, при отсутствии которой объект не может быть признан недвижимым имуществом.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорое строение бани расположено на земельном участке с кад.N 47:01:1519001:231 с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования и строительства индивидуальных домов.

Состав земель сельскохозяйственного назначения, порядок их использования определены статьями 77 и 78 ЗК РФ, а также положениями Закона N 101-ФЗ.

Согласно сведениям Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, постановлению главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 14.12.1995 N 3001, свидетельству о праве собственности на землю от 19.12.1995, участок относится к сельскохозяйственным угодьям (сенокосы).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Также возможно использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, без перевода в земли иных категорий (пункт 1 статьи 77, статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации). Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

При этом использование земель сельскохозяйственного назначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, названными выше правовыми нормами не предусмотрено.

Более того, законодатель установлен запрет на размещение зданий и сооружений на земельных участках сельскохозяйственных угодий.

Поскольку целевое использование спорного строения - под баню не представляется возможным соотнести с целями сельскохозяйственного использования, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Общества.

Ссылка подателя жалобы на то, что спорное строение является вспомогательным, подлежит отклонению апелляционным судом как необоснованная.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В представленном на государственную регистрацию техническом плане спорного строения его вспомогательная функция не указана, не описана функциональная взаимосвязь основного объекта и вспомогательного.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 по делу N А56-99457/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина