Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2021 г. N 20АП-1402/21 по делу N А62-8001/2020

г. Тула

12 мая 2021 г.

Дело N А62-8001/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.05.2021.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" (г. Москва, ОГРН 1047796883771, ИНН 7715544379) - Казаченковой В.В. (доверенность от 13.11.2020) (до перерыва), заинтересованного лица - Смоленской таможни (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849, ИНН 6729005713) - Бельдиной Е.А. (доверенность от 19.10.2020 N 06-60/90) (до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2020 по делу N А62-8001/2020 (судья Ерохин А.М.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" (далее - ООО "ППГ Индастриз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о взыскании процентов, начисленных на суммы излишне уплаченных (взысканных) и своевременно невозвращенных таможенных платежей в размере 775 071 руб. 64 коп. (с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2020 заявленные требования удовлетворены, с таможни пользу ООО "ППГ Индастриз" взысканы проценты, начисленные на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, в размере 775 071 руб. 64 коп., а также 18 501 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня обжаловала его в апелляционном порядке.

Общество возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 20.04.2021 объявлялся перерыв до 27.04.2021.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ООО "ППГ Индастриз" заявило отказ (с учетом уточнения) от требований в части взыскания с таможни в пользу общества процентов в размере 12 575 руб. 89 коп., который принят судом апелляционной инстанции по правилам части 5 статьи 49 АПК РФ как не противоречащий закону и не нарушающий права и законные интересы других лиц. Производство по делу в данной части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, а решение суда - отмене в соответствии с пунктом 3 статьи 269 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта в остальной части, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в период с июля по сентябрь 2018 года ООО "ППГ Индастриз" задекларировало на Смоленском таможенном посту (центр электронного декларирования) Смоленской таможни по ДТ N N 10113110/300718/0106843, 10113110/310718/0108295, 10113110/310718/0108442, 10113110/010818/0108678, 10113110/060818/0111654, 10113110/060818/0111777, 10113110/060818/0111925, 10113110/080818/0113330, 10113110/130818/0116099, 10113110/130818/0115256, 1011311/300718/0106624, 10113110/230818/0121569, 10113110/280818/0124621, 10113110/070918/0129491, 10113110/110918/0131829, 10113110/110918/00131837, 10113110/140918/0133405, 10113110/230718/0103002, 10113110/020818/0109510, 10113110/130818/0115662, 10113110/160818/0118096, 10113110/230818/0121517, 10113110/270818/0123417, 10113110/290818/0125304, 10113110/310818/0126008, 10113110/050718/0093126, 10113110/020718/0091042, 10113110/020718/0091057, 10113110/020718/0091283, 10113110/090718/0094804, 10113110/090718/0094829, 10113110/090718/0094855, 10113110/160718/0098506 различные товары.

Таможенная стоимость товаров определена обществом в соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

До выпуска товаров таможенным органом начата проверка документов и сведений, по результатам которой обществу по каждой ДТ направлены запросы о представлении документов и (или) сведений. Указанными запросами обществу также предложено предоставить обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей для выпуска товаров; после внесения обеспечения уплаты таможенных платежей товары выпущены таможенным органом.

По результатам контроля таможенной стоимости Смоленской таможней приняты решения о внесении изменений в сведения, заявленные в вышеуказанные ДТ в части корректировки таможенной стоимости товаров и таможенных платежей; таможенная стоимость товара определена таможенным органом путем применения резервного метода.

В связи с увеличением таможенной стоимости, являющейся базой для исчисления таможенных пошлин, обществу доначислены таможенные платежи.

Денежные средства, внесенные обществом в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, зачтены таможенным органом в счет уплаты таможенных платежей, что подтверждается сведениями, указанными в графе 47, а также в графе "В" "Подробности подсчета" вышеуказанных ДТ.

Не согласившись с принятыми решениями таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Смоленской области от 01.10.2019 по делу N А62-7721/2019, от 11.11.2019 по делу N А62-8021/2019, от 23.10.2019 по делу N А62-7863/2019, от 09.10.2019 по делу N А62-7338/2019 признаны незаконными решения таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ NN 10113110/300718/0106843, 10113110/310718/0108295, 10113110/310718/0108442, 10113110/010818/0108678, 10113110/060818/0111654, 10113110/060818/0111777, 10113110/060818/0111925, 10113110/080818/0113330, 10113110/130818/0116099, 10113110/130818/0115256, 10113110/300718/0106624, 10113110/230818/0121569, 10113110/280818/0124621, 10113110/070918/0129491, 10113110/110918/0131829, 10113110/110918/00131837, 10113110/140918/0133405, 10113110/230718/0103002, 10113110/020818/0109510, 10113110/130818/0115662, 10113110/160818/0118096, 10113110/230818/0121517, 10113110/270818/0123417, 10113110/290818/0125304, 10113110/310818/0126008, 10113110/050718/0093126, 10113110/020718/0091042, 10113110/020718/0091057, 10113110/020718/0091283, 10113110/090718/0094804, 10113110/090718/0094829, 10113110/090718/0094855, 10113110/160718/0098506.

Излишне уплаченные таможенные платежи по вышеуказанным ДТ возвращены обществу таможней 20.02.2020 в размере 3 463 145 руб. 37 коп., 04.06.2020 - 509 900 руб. 92 коп., 08.02.2020 - 1 069 736 руб. 51 коп., 05.02.2020 - 3 432 820 руб. 74 коп., что подтверждается отчетами о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей.

Поскольку возврат излишне уплаченных таможенных платежей и пеней осуществлен таможенным органом без учета суммы процентов, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 1 статьи 67 ТК ЕАЭС предусмотрено, что суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в соответствии с настоящей главой, в том числе, в случаях, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 ТК ЕАЭС.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Частями 2 и 3 указанной статьи предусмотрено, что принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (статья 153), за счет обеспечения уплаты таможенных платежей (статья 154), за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика (статья 157), а также в судебном порядке.

До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 данного Закона.

В случае неисполнения требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенные органы в силу части 17 статьи 152 Закона N 311-ФЗ вправе принимать вышеуказанные меры по принудительному взысканию таможенных пошлин и налогов, а также вправе приостанавливать операции по счетам плательщика в банке (статья 155 Закона N 311-ФЗ).

Таким образом, взыскание таможенных платежей представляет собой единый длящийся процесс: на первом этапе плательщику направляется требование об уплате таможенных платежей с предложением погасить в установленный срок, обнаруженную таможенным органом недоимку, а на втором - таможенным органом применяются меры принудительного взыскания таможенных платежей.

Следовательно, перечисление денежных средств во исполнение требований об уплате таможенных платежей носит характер принудительного взыскания и не может рассматриваться как добровольное исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (далее - Постановление N 18) разъяснил, что при решении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей.

Следовательно, добровольное перечисление таможенных платежей во исполнение решения таможенного органа со стороны декларанта не является препятствием для последующего возврата таких платежей как излишне взысканных.

Частью 12 статьи 151 Закон N 311-ФЗ предусмотрено, что уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам, установленным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 4 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе.

Порядок возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в Российской Федерации регламентирован главой 11 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ).

На основании части 8 статьи 398 Закона N 289-ФЗ положения статьи 67 д анного Закона применяются со дня вступления в силу международного договора Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в приложения N 5 и N 8 к Договору. Таким образом, до внесения указанных изменений применению подлежат соответствующие положения Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главой 18 данного Закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 6 раздела IV "Практика рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей на сумму таких платежей начисляются проценты со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата независимо от того, соблюден ли таможенным органом месячный срок возврата указанных денежных средств.

Из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями главы 18 указанного Закона таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 N 503-О).

Изложенная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 303-КГ15-4157, от 02.06.2015 N 303- КГ14-7912.

Согласно пункту 33 Постановления N 18 выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей, установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона N 311-ФЗ, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

При этом расчет процентов производится по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней), поскольку данная ставка является годовой.

На основании изложенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, доводы таможенного органа о том, что проценты на основании части 6 статьи 147 Закон N 311-ФЗ взыскиваются только в случае нарушения таможенным органом месячного срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей по праву признаны судом области несостоятельными.

Заявителем начислены к уплате проценты в размере 961 867 руб. 42 коп.

На основании контррасчета, произведенного таможенным органом, заявитель уточнил требования и просил взыскать с таможни проценты в размере 775 071 руб. 64 коп.

С учетом заявленного обществом в суде апелляционной инстанции отказа от требований в части взыскания процентов в размере 12 575 руб. 89 коп., взысканию с таможенного органа подлежат проценты в размере 762 495 руб. 75 коп.

Начисление процентов в указанном размере соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 33 Постановления N 18, о применении при расчете ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней), поскольку данная ставка является годовой. Расчет произведен с учетом дат списания с расчетного счета плательщика сумм излишне взысканных таможенных платежей, с применением действующей в соответствующий период ставки банковского рефинансирования, исходя из фактического числа дней в соответствующем году; период начисления определен до даты возврата сумм излишне взысканных платежей.

Обстоятельства списания и возврата сумм излишне взысканных таможенных платежей, верность выполненного расчета процентов сторонами не оспорены.

Начисление процентов в размере 762 495 руб. 75 коп. признается судом апелляционной инстанции верным, соответствующим обстоятельствам дела и требованиям части 6 статьи 147 Закон N 311-ФЗ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части взыскания процентов, начисленных к уплате Смоленской таможне в размере 762 495 руб. 75 коп., является законным и обоснованным.

Довод таможенного органа о том, что общество не обращалось в таможенный орган с заявлением о взыскании процентов за нарушение срока возврата денежных средств, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ при возврате излишне уплаченных денежных средств по заявлению общества, таможенный орган обязан также осуществить возврат процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, так как отдельной процедуры по возврату указанных процентов федеральный закон не предусматривает.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 303-КГ14-7912 от 02.06.2015, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей они подлежат возврату с начислением процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, которые начисляются со дня, следующего за днем взыскания.

В апелляционное жалобе таможня также указывает на то, что на основании пункта 30 Временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможенных органов с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС", утвержденного Приказом ФТС России от 26.06.2019 N 1039 "Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС" информационной системой таможенных органов автоматически произведен зачет излишне уплаченных сумм таможенных платежей по всем вышеуказанным декларациями на лицевой счет авансовых платежей ООО "ППГ Индастриз".

Данный довод судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку, как указывалось выше, в случае излишнего взыскания таможенных платежей проценты начисляются до даты фактического возврата излишне взысканных таможенных платежей.

Таким образом, произведенные таможней операции (корректировки) по лицевому счету общества, в отсутствие фактического возврата денежных средств, не освобождают ее от уплаты процентов.

На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, обжалуемое решение суда подлежит изменению в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины и в части возврата обществу из федерального бюджета государственной пошлины следующим образом: ООО "ППГ Индастриз" из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3861 руб. 50 коп., уплаченная по платежному поручению от 24.08.2020 N 1413, с таможенного органа в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в размере 18 250 руб.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 49, 104, 150, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" от заявленных требований к Смоленской таможне о взыскании процентов, начисленных на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, в размере 12 575 руб. 89 коп.

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2020 по делу N А62-8001/2020 в части удовлетворения заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" о взыскании со Смоленской таможни процентов, начисленных на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, в размере 12 575 руб. 89 коп. отменить. Производство по делу в данной части прекратить.

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2020 по делу N А62-8001/2020 изменить в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины и в части возврата обществу с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" из федерального бюджета государственной пошлины.

Взыскать со Смоленской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, в размере 18 250 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3861 руб. 50 коп., уплаченную по платежному поручению от 24.08.2020 N 1413.

В остальной части решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2020 по делу N А62-8001/2020 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов В.Н. Стаханова