Вход
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 г. N 18АП-4682/21 по делу N А76-41319/2019
|
г. Челябинск |
|
|
18 мая 2021 г. |
Дело N А76-41319/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аникина И.А.,
судей Карпачевой М.И., Томилиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Уйского муниципального района и общества с ограниченной ответственностью "Андезит" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2021 по делу N А76-41319/2019.
В судебном заседании принял участие представитель администрации Уйского муниципального района - Гайфуллин Н.Х. (доверенность от 09.01.2020 сроком действия три года, диплом, паспорт).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Трактовенко Наталья Вячеславовна (далее - заявитель, глава КФХ Трактовенко Н.В.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Уйского муниципального района (далее - администрация района), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Емельянову Василию Константиновичу (далее - глава КФХ Емельянов В.К.), к обществу с ограниченной ответственностью "Андезит" (далее - ООО "Андезит") (далее также - заинтересованные лица):
- о признании ничтожным договора аренды от 06.07.2018 N 122 земельного участка с КН 74:22:0601003:182;
- о признании недействительным постановления администрации района от 12.07.2018 N 472;
- о признании ничтожным договора аренды от 23.07.2018 N 126 земельного участка с КН 74:22:0601003:187;
- о признании недействительным постановления администрации района от 20.12.2018 N 990;
- о признании ничтожным договора аренды от 18.03.2019 N 38 земельного участка с КН 74:22:0601003:187;
- о признании недействительным открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с КН 74:22:0601003:188 площадью 21 Га от 19.02.2019;
- о признании ничтожным договора аренды от 29.03.2019 N 45Л земельного участка с КН 74:22:0601003:188 площадью 21 Га, заключенного между Емельяновым В.К. и администрацией района;
- о признании недействительным постановления администрации района от 05.06.2019 N 505;
- о признании ничтожным договора аренды от 23.07.2019 N 144 земельного участка с КН 74:22:0601003:190;
- об обязании администрации района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Трактовенко Н.В.;
- о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды ООО "Андезит" на земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:187, образованный из земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182;
- о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды ООО "Андезит" на земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:190, образованный из земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187;
- об обязании Управления Росреестра исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 74:22:0601003:187, 74:22:0601003:188, 74:22:0601003:190;
- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 3, л.д. 40-41).
Определением суда от 26.02.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2020 (резолютивная часть объявлена 15.02.2020) заявленные требования удовлетворены в полном объеме (т. 4, л.д. 32-52).
С вынесенным решением не согласилось ООО "Андезит" и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Андезит" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить полностью и разрешить вопрос по существу.
В апелляционной жалобе ее податель указывает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 в аренду ООО "Андезит" было оформлено на законных основаниях, поскольку данный участок ранее находился в аренде у ООО "Андезит", в связи с чем общество имеет преимущественное право на получение земельного участка на соответствующих правовых основаниях. Кроме того, в пункте 4.4.2 договора аренды стороны согласовали, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и не использовать его в целях добычи полезных ископаемых до изменения категории земельного участка. Отмечает, что отказ администрации района в заключении договора аренды с ООО "Андезит" является правом, а не обязанностью.
Податель жалобы со ссылкой на пункт 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" считает, что суд вышел за пределы своих полномочий, поскольку не имел право применять последствия недействительности ничтожной сделки. Так, по мнению апеллянта, в настоящем случае нарушений публичных интересов не имеется, поскольку глава КФХ Трактовенко Н.В. является конкретным лицом, иные лица прав на спорные земельные участки не заявляли.
С вынесенным решением также не согласилась администрация района и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В своей апелляционной жалобе администрация района указывает, что заявителем пропущен срок подачи заявления на обжалование о признании ненормативных правовых актов недействительными, считает неправомерным восстановление судом пропущенного срока по ходатайству заявителя. Указывает, что у администрации района отсутствуют сведения, когда фактически заявителем было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд, так как в ходе судебных заседаний подобное ходатайство не оглашалось и у участников судебного разбирательства мнение по этому поводу судом в прениях не выяснялось, определение не выносилось. Отмечает, что о существовании спорных постановлений и их содержании заявитель был извещен письмом от 25.01.2019 N 73/19, подписанным председателем МКУ "КЗиЗО" Уйского муниципального района Абдуллиным М.А. Действий, направленных на ознакомление с указанными постановлениями, заявитель не предпринял.
Податель жалобы считает, что конституционные права главы КФХ Трактовенко Н.В. со стороны администрации района не были нарушены, с заявителем систематически велась переписка в форме разъяснений, предложений по предоставлению земельных участков. По мнению апеллянта, предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 без торгов являлось бы грубым нарушением земельного законодательства со стороны администрации района.
Апеллянт указывает, что судом не дана оценка документам администрации района, приобщенным к рассматриваемому делу в качестве доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Оснований для представления заявителю спорного земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 у администрации района не имелось, поскольку на данный земельный участок ООО "Андезит" в 2017 году была получена лицензия на пользование недрами серии ЧЕЛ N 80682 ТП от 17.08.2017 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на участке Авангард, расположенном в 2,5 км южнее д.Вандышевка Уйского района Челябинской области. В соответствии с данной лицензией участок недр имеет статус: геологического отвода, дата окончания лицензии - 18.08.2022. В 2018 году ООО "Андезит" открыто месторождение общераспространенных полезных ископаемых, о чем данному обществу выдано свидетельство серии N ЧЕЛ 18 ОПИ 00009 от 18.05.2018, из которого следует, что месторождение Авангард, облицовочного камня открыто в 2018 году на земельном участке, расположенном по адресу: Челябинская область, Уйский муниципальный район, в 2,5 км южнее пос. Вандышевка, имеющим географические координаты центра местоположения: 54 18 49,78 с.ш. и 60 05 28,70 в.д. В 2018 году ООО "Андезит" получена лицензия серии ЧЕЛ N 80869 ТЭ от 10.08.2018 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча облицовочного камня на месторождении Авангард, расположенном в 2,5 км южнее д. Вандышевка на территории Уйского муниципального района Челябинской области. В соответствии с данной лицензией участок недр имеет статус: горного отвода, дата окончания действия лицензии - 10.08.2043.
Податель жалобы считает, что ООО "Андезит" имело преимущественное право на заключение договора аренды на спорный земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 без проведения торгов до истечения срока действия договора N 1 от 27.02.2018 и данное право данным обществом было реализовано.
Отмечает, что заявитель, предоставленные ей постановлениями Главы Уйского муниципального района от 30.07.2018 N 509, от 30.07.2018 N 510 и от 30.07.2018 N 511 земельные участки надлежащим образом не оформил. Земельные участки находились без движения на протяжении более двух лет: не обрабатывались и не засевались культурными растениями. В настоящее время постановления Главы Уйского муниципального района от 30.07.2018 N 509, от 30.07.2018 N 510 и от 30.07.2018 N 511 утратили юридическую силу. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически глава КФХ Трактовенко Н.В. на предоставленных ей земельных участках не намерена заниматься выращиванием чайных и лекарственных культур, как она указывает в своих заявлениях о разрешенном виде использования этих земельных участков.
Податель жалобы указывает, что допущенные нарушения законодательства при вынесении постановлений и заключении договоров аренды с ООО "Андезит" были устранены
Также апеллянт считает, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на земельный участок площадью 213 895 кв. м с кадастровым номером 74:22:0601003:188 проведен в соответствии с нормами земельного законодательства. При этом конституционные права главы КФХ Трактовенко Н.В. и других граждан Российской Федерации не были нарушены. Администрацией района соблюдены нормы земельного и антимонопольного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:188 главе КФХ Емельянову В.К.
Апеллянт ссылается на злоупотребление заявителем своими гражданскими правами, недобросовестность действий, выразившиеся в создании препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности ООО "Андезит" и главой КФХ Емельяновым В.К. Ссылается на уголовное дело N 12002750024000030, возбужденное следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области 30.03.2020 по факту превышения должностных полномочий неустановленными сотрудниками администрации района при предоставлении земельного участка ООО "Андезит".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом мнения представителя администрации района и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель администрации района поддержал доводы апелляционных жалоб.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, 02.11.2016 ООО "Андезит" обратилось к администрации Вандышевского сельского поселения (далее - администрация поселения) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 168 585 кв. м с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование из категории земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение: примерно 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6. Вид сельскохозяйственных угодий: пастбище каменистое с выходами горных пород.
Кроме того, общество обратилось с требованием о предоставлении земельного участка в аренду с правом последующего выкупа (т. 2, л.д. 35).
Постановлением главы администрации поселения от 23.12.2016 N 38 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером ЗУ1 на кадастровом плане территории площадью 1 168 585 кв. м с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование из категории земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение: примерно 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6. В границах кадастрового квартала 74:22:0601003 (т. 2, л.д. 36).
Постановлением администрации поселения от 27.02.2017 N 4 ООО "Андезит" предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:0601003:182, расположенный примерно 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, общей площадью 1 168 585 кв. м. сроком на 5 лет (т. 2, л.д. 38).
На основании указанного постановления между ООО "Андезит" и администрацией поселения 28.02.2017 заключен договор аренды земельного участка N 1, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182.
Срок аренды по названному договору установлен с 28.02.2017 по 28.02.2022 (т. 2, л.д. 39-40).
08.02.2018 ООО "Андезит" обратилось к администрации поселения с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка N 1 от 28.02.2017 (т. 2, л.д. 41).
Постановлением администрации поселения N 5 от 09.02.2018 вышеназванный договор аренды расторгнут (т. 2, л.д. 43).
Впоследствии ООО "Андезит" 09.02.2018 обратилось к администрации района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 общей площадью 1 168 585 кв. м в аренду сроком на 5 лет для недропользования (геологическое изучение недр в целях поисков и оценки 6 математических и метаморфозных пород), имеющего вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (т. 2, л.д. 44).
На основании указанного заявления 27.02.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 23 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1 168 585 кв. м. сроком на 5 лет для недропользования (геологическое изучение недр в целях поисков и оценки математических и метаморфозных пород), имеющего вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (т.2, л.д. 50-51).
04.05.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 78 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, разрешенное использование - недропользование. Местоположение: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д.6, площадью 1 168 585 кв. м, сроком на 5 лет (т. 2, л.д. 53-54).
06.07.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 122 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 74:22:0601003:182 сроком на 11 месяцев (т. 2, л.д. 56-57).
06.07.2018 ООО "Андезит" обратилось в администрацию района с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации; утверждении схемы расположения земельного участка площадью 33,4 га с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование из категории земель сельскохозяйственного назначения; утверждении акта предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка (33,4 га) ООО "Андезит"; предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для поведения работ, связанных с использование недр, сроком на 5 лет (т. 2, л.д. 59).
Постановлением администрации района от 12.07.2018 N 472 земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, находящийся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д.Вандышевка, ул. Уральская, д.6, площадью 1 168 585 кв. м разделён на два самостоятельных земельных участка без изменения вида разрешенного использования и утверждены схемы границ земельных участков, образуемых при разделе.
В результате раздела образованы земельные участки N 1 и N 2 находящиеся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 332413 кв. м и 836172 кв. м соответственно (т. 2, л.д. 61).
20.07.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" на основании заявления ООО "Андезит" от 20.07.2018 об отказе от права аренды на земельный участок подписано соглашение о расторжении договора аренды от 06.07.2018 N 122 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 (т. 2, л.д. 62-63).
23.07.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 126 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование. Местоположение: примерно в 1950-м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д.6, площадью 332413 кв. м сроком на 11 месяцев (т. 2, л.д. 64-65).
23.07.2018 в администрацию района с заявлением обратился Емельянов В.К. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 213895 кв. м (ЗУ 1) с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование из категории земель сельскохозяйственного назначения; утверждении акта предварительного согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 213895 кв. м; предоставлении в собственность земельного участка N 1 без проведения торгов (т. 2, л.д. 86).
22.10.2018 администрацией района направлено письмо главному редактору общественно-политической газеты "Колос" для опубликования объявления - извещения о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. Извещение о предоставлении земельного участка в собственность размещено на официальном сайте администрации района 29.10.2018 (т. 2, л.д. 95).
27.11.2018 в администрацию района поступило заявление Трактовенко Н.В. о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182:ЗУ1 в собственность (т. 2, л.д. 96).
Письмом от 30.11.2018 N 1212/18 МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений" направлен ответ Емельянову В.К., из содержания которого следует, что 27.11.2018 поступило заявление Трактовенко Н.В. о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в собственность по испрашиваемому земельному участку, в связи с чем администрацией будет проведено межевание данного земельного участка, осуществлена постановка на кадастровый учет и будет объявлено о проведении аукциона по продаже земельного участка (т. 2, л.д. 101).
Постановлением администрации района от 16.01.2019 N 47 объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (т. 2, л.д. 109-110).
Торги в форме открытого аукциона назначены на 21.02.2019. Объявление о торгах опубликовано в газете "Колос" 18.01.2019 (т. 2, л.д. 113).
Постановлением от 20.12.2018 N 990 администрацией района земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, находящийся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д.6, площадью 836172 кв. м, разделен на два самостоятельных земельных участка без изменения видов разрешенного использования и утверждены схемы границ земельных участков образуемых при разделе.
В результате раздела образованы земельные участки N 1 и N 2, находящиеся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 213895 кв. м и 622277 кв. м, соответственно (т. 2, л.д. 67).
На основании договора от 29.03.2019 N 45Л земельный участок площадью 213895 кв. м предоставлен в аренду победителю торгов - Емельянову В.К. (т. 2, л.д. 117-118).
18.03.2019 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 38 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование. Местоположение: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д.6, площадью 332413 кв.м. сроком на 26 лет (т. 2, л.д. 68-69).
30.04.2019 ООО "Андезит" обратилось в администрацию района с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187 в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации; утверждении схемы расположения земельного участка площадью 0,51 га с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование из категории земель сельскохозяйственного назначения для последующего перевода земельного участка в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения; заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 38 от 18.03.2019 (т. 2, л.д. 72).
Постановлением от 05.06.2019 N 505 администрацией района земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:187, находящийся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, площадью 332413 кв. м, разделен на два самостоятельных земельных участка без изменения видов разрешенного использования и утверждены схемы границ земельных участков образуемых при разделе.
В результате раздела образованы земельные участки N 1 и N 2, находящиеся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью 5 100 кв. м и 327313 кв. м, соответственно (т. 2, л.д. 76).
Указанные земельные участки предоставлены ООО "Андезит" в аренду. дополнительным соглашением от 23.07.2019 N 2 к договору от 18.03.2019 N 38, сторонами внесены изменения в части размера площади арендуемого земельного участка: вместо 332 413 кв. м согласована площадь 327 313 кв. м, а также 23.07.2019 заключен договор N 144 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:190, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: примерно в 950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, площадью 5100 кв. м сроком на 26 лет.
Полагая, что вышеназванные договоры аренды от 06.07.2018 N 122, от 23.07.2018 N 126, от 18.03.2019 N 38, от 29.03.2019 N45Л, от 23.07.2019 N144 являются ничтожными, поскольку заключены с нарушением норм действующего законодательства, постановления администрации района от 12.07.2018 N 472, от 20.12.2018 N 990, от 05.06.2019 N505, а также результаты открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 19.02.2019 являются недействительными, Трактовенко Н.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводам, что оспариваемое постановление администрации района N 472 от 12.07.2018 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы третьих лиц, в том числе Трактовенко Н.В.; договоры аренды заключены для целей недропользования без изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, не были зарегистрированы в установленном законом порядке и, соответственно, не имели юридической силы; предоставление спорного земельного участка ООО "Андезит" с нарушением пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, нарушило право заявителя (а также иных лиц) на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земли. Указал, что поскольку правовых оснований для раздела земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 администрация района не имела, незаконный раздел, в результате которого образованы земельные участки N 1 площадью 332413 кв. м и N 2 площадью 836172 кв. м, не имеет соответствующих юридических последствий, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 должен оставаться в исходных границах с площадью 1168585 кв. м.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.
Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии его реализации и обеспечение эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона N 101-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в пользовании сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующего такой земельный участок.
Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.
Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Коллегией также принимается во внимание правовая позиция, изложенная в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного 7 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно которой одним из установленных в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка, в том числе до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него. В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.
В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).
Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ сформирована определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, а также дублируется в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2019 N 310-ЭС18-22310 по делу N А35-4805/2017.
При этом порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.
В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.
При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 N 308-КГ17-7961).
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что одним из требований Трактовенко Н.В., предъявленных в рамках настоящего спора, является признание ничтожным договора аренды N 122 от 06.07.2018 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, заключенного между ООО "Андезит" и администрацией района (т. 1, л.д. 42-47).
Обосновывая заявленные требования КФХ Трактовенко Н.В. указала, что спорный договор заключен в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, без проведения аукциона. На дату заключения договора аренды ООО "Андезит" не имело каких-либо прав на получение земельного участка без проведения аукциона. Кроме того, договор заключен на срок 11 месяцев и не зарегистрирован в ЕГРН в соответствующем порядке.
В апелляционных жалобах администрация района и ООО "Андезит" ссылаются на наличие у ООО "Андезит" преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, ввиду того, что ранее участок находился у ООО "Андезит" в пользовании на основании договора аренды.
Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их эксплуатации (непотребляемые вещи).
В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено два условия для заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на новый срок:
1) у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;
2) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
На основании договора аренды от 28.02.2017 N 1 земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв. м передан администрацией поселения в аренду ООО "Андезит".
При этом в пункте 1.1 указанного договора указано, что земельный участок арендодатель предоставляет арендодателю для недропользования сроком на 5 лет. 09.02.2018 договор аренды N 1 от 28.02.2017 расторгнут по соглашению сторон.
В ту же дату, 09.02.2018 ООО "Андезит" обратилось к администрации района о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв. м сроком на 5 лет без проведения торгов для недропользования (т. 2, л.д. 44).
27.02.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды земельного участка N 23 (т. 2, л.д. 50, 51).
Пунктом 1.1 данного договора предусмотрено фактическое использование земельного участка - недропользование (геологическое изучение недр в целях поисков и оценки магматических и метаморфозных пород).
04.05.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды земельного участка N 78. Предметом договора стал земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв. м сроком на 5 лет без проведения торгов для недропользования (т.2, л.д. 53-54).
28.06.2018 ООО "Андезит" вновь обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв. м сроком на 11 месяцев (т. 2, л.д. 45).
06.07.2018 между администрацией района и ООО "Андезит" заключен договор аренды земельного участка N 122 с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв.м.
В пункте 1.1 названного договора стороны указали, что договор заключен на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, статьи 39.2, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, ссылаясь на данную хронологию событий предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв. м. в аренду ООО "Андезит", администрация района полагает, что договор от 06.07.2018 N 122 заключен на законных основаниях, поскольку указанный участок ранее находился в аренде у указанного юридического лица, в связи с чем лицо имеет преимущественное право на предоставление аренды земельного участка.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом 16 местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
На основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.
Между тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
К числу таких оснований пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено, в том числе, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Анализируя вышеназванное, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в 17 другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Пунктом 7.1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях по подготовке и утверждению перечней участков недр местного значения по 13 согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
На основании пункта 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения помимо прочих относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. Подготовка и утверждение перечней таких участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
В силу изложенного подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения, а также предоставление права пользования указанными недрами относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Челябинской области является Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области.
Как верно установлено судом первой инстанции, на дату заключения договора аренды земельного участка от 06.07.2018 N 122 земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 имел разрешенное использование - сельскохозяйственное использование. Следовательно, положения подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не могли являться основанием для его заключения без проведения торгов.
При этом документов, подтверждающих наличие у администрации района полномочий и правовых оснований предоставления ООО "Андезит" права пользования недрами, ответчиками в материалы дела также не представлено.
Кроме того, пунктом 3 статьи 9 Закона 101-ФЗ установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.
При этом договор аренды земельного участка от 06.07.2018 N 122 заключен на 11 месяцев, что противоречит указанным требованиям.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у администрации района отсутствовали правовые основания для предоставления ООО "Андезит" без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 на основании договора аренды земельного участка от 06.07.2018 N 122.
Также судом первой инстанции верно отмечено, что договоры аренды земельного участка, предшествовавшие договору аренды земельного участка N 122, также были заключены для целей недропользования без изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, не были зарегистрированы в установленном законом порядке и, соответственно, не имели юридической силы.
Принимая во внимание вышеизложенное, доводы администрации района и ООО "Андезит" о преимущественном положении ООО "Андезит" на заключение договора аренды земельного участка, отклоняются судебной коллегией.
Кроме того, указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2020 по делу N А76-9362/2020 (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Также не принимаются в качестве обоснованных доводы администрации района и ООО "Андезит" в части отсутствия нарушенного права КФХ Трактовенко Н.В.
Так, в силу подпунктов 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.
В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.
Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Следовательно, предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может неправомерно создать приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал, что предоставление спорного земельного участка ООО "Андезит" с нарушением части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, нарушило право заявителя (а также иных лиц) на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земли.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 указанной статьи).
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на 20 кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:
1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. С учетом указанных требований, при обращении с заявлением о разделе земельного участка, заявитель должен представить копии правоустанавливающих документов на земельный участок, который подлежит разделу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.07.2018 ООО "Андезит" обратилось к администрации района с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182; утверждении схемы расположения земельного участка площадью 33,4 га (ЗУ 1) с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование из категории земель сельскохозяйственного назначения; утверждении акта предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка N 1 (33,4 га) ООО "Андезит" согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6, статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставлении земельного участка N 1 без проведения торгов согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для проведения работ, связанных с использованием недр, сроком на 5 лет (т. 2, л.д. 49).
Постановлением администрации района от 12.07.2018 N 472 разделен земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение, находящийся примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, 6, площадью 1168585 кв. м, на два самостоятельных земельных участка без изменения вида разрешенного использования и утверждена схема границ земельных участков, образуемых при разделе.
В результате раздела образованы земельные участки N 1 ориентировочной площадью 332413 кв. м и N 2 ориентировочной площадью 836172 кв. м (т. 2, л.д. 61).
Впоследствии земельному участку N 1 площадью 332413 кв. м присвоен кадастровый номер 74:22:0601003:187.
В обоснование требования о признании незаконным указанного постановления заявитель указывает, что ООО "Андезит" не имело правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, необходимых при обращении с заявлением о разделе земельного участка.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учетом выводов, сделанных судом относительно договора аренды земельного участка от 06.07.2018 N 122, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое постановление администрации района от 12.07.2018 N 472 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы третьих лиц, в том числе Трактовенко Н.В.
Учитывая, что договор аренды земельного участка N 122, на основании которого ООО "Андезит" обратилось к администрации района с требованием о разделе земельного участка с КН 74:22:0601003:182 признан судом нарушающим права и законные интересы третьих лиц, заключенным с нарушением требований закона, у ООО "Андезит", в контексте требований пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали правовые основания для обращения с таким заявлением, а у администрации района отсутствовали основания для удовлетворения такого заявления и утверждения схемы границ земельных участков образуемых при разделе.
При этом следует отметить, что вынесенное постановление нарушает права и интересы третьих лиц, поскольку в обход закона администрация района предоставила земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв. м в аренду ООО "Андезит", в свою очередь, как установлено выше, последний не имел преимущественного права на заключение такого договора.
Таким образом, иные лица, имеющие законное право на участие в торгах на заключение договора аренды на спорный земельный участок в его исходных границах, были лишены возможности претендовать на заключение такого договора.
На основании изложенного, поскольку правовых оснований для раздела земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 администрация района не имела, незаконный раздел, в результате которого образованы земельные участки N 1 площадью 332413 кв. м и N 2 площадью 836172 кв. м, не имеет соответствующих юридических последствий, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 должен оставаться в исходных границах площадью 1168585 кв. м.
Также, пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.
В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Порядок образования земельных участков из земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В материалы дела представлена схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением администрации района от 12.07.2018 N 472, в соответствии с которой утверждены схемы земельного участка с условным номером 74:22:0601003:182:ЗУ1, площадью 332413 кв. м и земельного участка с условным номером 74:22:0601003:182:ЗУ2, площадью 320457 кв. м.
При этом документов, подтверждающих утверждение схемы земельных участков площадью 332413 кв. м и 836172 кв. м (на которые указано в постановлении администрации района от 12.07.2018 N 472) не представлено.
Поскольку схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 74:22:0601003:187 площадью 332413 кв. м и с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 836172 кв. м не утверждены, администрация района не имела правовых оснований для предоставления ООО "Андезит" указанных земельных участков без проведения торгов.
При этом согласно материалам дела, впоследствии земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:187 площадью 332 413 кв. м предоставлен ООО "Андезит" в аренду на основании договора аренды земельного участка N 126 от 23.07.2018 сроком на 11 месяцев (т. 2, л.д. 64-65). В качестве основания указаны подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, статья 39.2, подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6, подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Названный договор также не зарегистрирован в соответствующем порядке.
Между тем, как и с договором аренды земельного участка N 122 от 06.07.2018, положения подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемой ситуации не могли являться основанием для заключения договора аренды N 126 от 23.07.2018 без проведения торгов, поскольку земельный участок с КН 74:22:0601003:187 имеет иное разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.
Отсутствие оснований на заключение договора аренды N 126 от 23.07.2018 также установлено в рамках дела N А76-9362/2020, решение по которому вступило в законную силу (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Между тем, администрация района и ООО "Андезит", на основании заявления последнего, 18.03.2019 заключили новый договор аренды N 38 в отношении земельного участка с КН 74:22:0601003:187 площадью 332413 кв.м и зарегистрировали его в установленном законом порядке.
При этом названный договор вновь заключен в целях использования недр, притом что целевое использование земельного участка осталось неизменным, действия, направленные на перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях передачи его во временное владение для недропользования, не произведены.
Более того, поскольку раздел земельного участка с КН 74:22:0601003:182 площадью 1168585 кв. м произведен незаконно, как установлено судом выше, земельный участок с КН 74:22:0601003:187 площадью 332413 кв. м на дату заключения договора аренды от 23.07.2018 N 126 не мог быть образован в результате такого раздела, соответственно, договор аренды N126 заключен с нарушением установленных требований.
30.04.2019 ООО "Андезит" обратилось к администрации района с заявлением (вх. N 2271, т.2, л.д. 78) о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187; утверждении схемы расположения земельного участка площадью 0,51 га с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование из категории земель сельскохозяйственного назначения для последующего перевода земельного участка в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения; заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 18.03.2019 N 38.
Постановлением от 05.06.2019 N 505 администрацией района осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187 площадью 332 413 кв. м на два самостоятельных земельных участка без изменения разрешенного вида использования и утверждены схемы границ земельных участков образуемых при разделе.
В результате раздела образованы земельный участок с условным номером 74:22:0601003:187:ЗУ1 площадью 5 100 кв. м и N 2 площадью 327 313 кв. м (в последствии присвоен номер 74:22:0601003:190).
Указанные земельные участки предоставлены в аренду ООО "Андезит" путем заключения дополнительного соглашения от 23.07.2019 N 2 к договору аренды от 18.03.2019 N 38, которым внесены изменения в части площади арендуемого земельного участка и договора аренды земельного участка от 23.07.2019 N 144 (т.2, л.д. 79-85).
Вместе с тем, в материалы дела представлена схема расположения земельного участка с условным номером 74:22:0601003:187:ЗУ1 площадью 5100 кв. м, при этом документов, подтверждающих утверждение схемы земельных участков площадью 5100 кв. м и 327313 кв. м, на которые указано в постановлении администрации района от 05.06.2019 N 505, не представлено.
Как верно указал суд первой инстанции, поскольку схемы расположения земельных участков образованных при разделе не утверждены, администрация района не имела правовых оснований для предоставления ООО "Андезит" указанных земельных участков без проведения торгов.
Кроме того, поскольку судом установлено, что изначально земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:187 образован в результате незаконного раздела и в отсутствие утвержденной в соответствующем порядке схемы, основания для раздела указанного земельного участка и принятия постановления от 05.06.2019 N 505 у администрации района отсутствовали.
В силу изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что договоры аренды земельных участков от 18.03.2019 N 38 с дополнительным соглашением от 23.07.2019 N 144 заключены в нарушение установленных требований, в отсутствие законных оснований, а постановление от 05.06.2019 N 505 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Также материалами дела установлено, что в адрес администрации района 23.07.2018 и в адрес МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений" Уйского муниципального района 25.07.2018 поступило заявление КФХ Емельянова В.К. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 213895 кв. м, об утверждении акта предварительного согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 213895 кв. м с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, а также предоставления в собственность данного земельного участка без проведения торгов (т. 2, л.д. 86).
По результатам рассмотрения этого заявления МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений" в адрес КФХ Емельянова В.К. направило письмо исх. N 1212/18 от 30.11.2018, в котором сообщило о наличии поступившего 27.11.2018 заявления Трактовенко Н.А. о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в собственность по испрашиваемому земельному участку, а также о том, что администрацией района будет проведено межевание данного земельного участка, осуществлена постановка на кадастровый учет и объявлено о проведении аукциона по продаже земельного участка.
Постановлением администрации района от 20.12.2018 N 990 на основании заявления ООО "Андезит" земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м разделен на два самостоятельных земельных участка, без изменения разрешенного вида использования: земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 213895 кв. м (впоследствии ему присвоен кадастровый номер 74:22:0601003:188); земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 622277 кв. м.
Также из материалов дела не следует, что ООО "Андезит" обращалось к администрации района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Фактически с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию района обратился Емельянов В.К. и, соответственно, раздел земельного участка произведен на основании заявления указанного лица.
Также следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 имеет иную площадь (1168585 кв. м, а не 836172 кв. м, как указано в постановлении администрации района от 20.12.2018 N 990). Таким образом, фактически администрацией района произведен раздел земельного участка ЗУ2.
Данный участок выделен первоначально из земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, но не был поставлен на кадастровый учет. Земельный участок, расположенный примерно в 2100 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, общей площадью 213895 кв. м, условный номер земельного участка 74:22:0601003:182:ЗУ1, поставлен на кадастровый учет 26.12.2018.
Поскольку от Трактовенко Н.В. 27.11.2018 в администрацию района поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, постановлением администрации от 16.01.2019 N 47 принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 213895 кв. м, кадастровый номер 74:22:0601003:188, примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, извещение N80119/22965881/01 (т. 2, л.д. 109).
18.01.2019 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении указанного аукциона.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
На основании пункта 2 данной статьи в извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 3). Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).
Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка подана одна заявка - Емельянова В.К., по результатам аукциона принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником.
Однако в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Постановлением администрации района от 12.07.2018 N 472 земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м разделен на земельные участки общей площадью 836172 кв. м и 332413 кв. м.
При этом границы земельного участка общей площадью 836172 кв. м не сформированы, на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен, в связи с чем земельный участок нельзя признать образованным, что исключает возможность его раздела на новые участки (общей площадью 213895 кв. м и 622277 кв. м).
Иными словами, основания для раздела земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м постановлением от 20.12.2018 N 990 у администрации района отсутствовали, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области при рассмотрении дела NА76-9362/2020 (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, суд полагает, что постановление от 20.12.2018 N 990 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
В силу изложенного суд первой инстанции верно указал, что у администрации района отсутствовали основания для объявления торгов и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, образованный в результате незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м. и последующего заключения договора аренды земельного участка N 45А от 29.03.2019 с Емельяновым В.К., который также является предметом рассмотрения настоящего спора.
В силу положений статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В результате проведения указанных торгов нарушены права и законные интересы Трактовенко Н.В. в связи с утратой возможности претендовать на земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, существовавшего в исходных границах до его раздела.
Учитывая факт того, что торги являются недействительными, заключенный по результатам таких торгов договор аренды земельного участка N 45А между администрацией района и Емельяновым В.К. также является недействительной сделкой, заключенной с нарушением установленных правил.
Таким образом, требования Трактовенко Н.В. в указанной части также правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Между тем, как указано выше, Администрацией района в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие принятие оспариваемых ненормативных правовых актов в соответствии с нормами действующего законодательства.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Заявителем представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности при использовании спорного земельного участка.
Как установлено выше, КФХ Трактовенко Н.В. претендовала на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 путем подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 общей площадью 1168585 кв. м.
При этом администрацией района письмом N 402 от 01.06.2018 отказано в предварительном согласовании спорного земельного участка.
Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2020 по делу N А76-9362/2020 отказ администрации района, выраженный в письме N 402 от 01.06.2018, признан нарушающим требования Закона о защите конкуренции.
Таким образом, факт нарушения прав и законных интересов Трактовенко Н.В. подтверждается тем, что фактически хозяйствующий субъект лишен возможности получить или претендовать на право получения земельного участка для использования в предпринимательской деятельности, в том числе в целях осуществления и развития сельскохозяйственной деятельности, в том виде, в котором он был до проведения незаконных разделов.
Более того, факт создания преимущественных условий осуществления деятельности ООО "Андезит" подтверждается тем, что фактически хозяйствующему субъекту предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 сельскохозяйственного назначения для использования в предпринимательской деятельности по недропользованию в приоритетном порядке, то есть с нарушением требований действующего законодательства и ограничением доступа на право возможного получения указанного земельного участка иным хозяйствующим субъектам.
В силу изложенных обстоятельств, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые акты не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя.
Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 74:22:0601003:187, 74:22:0601003:188, 74:22:0601003:190, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, подлежат исключению из единого реестра государственного реестра недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 подлежит восстановления в исходных границах, существовавших до произведенных разделов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Учитывая вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что совершение сделки в виде заключения договора аренды земельного участка N 122 от 06.07.2018 затрагивает права и законные интересы Трактовенко Н.В., как лица, имеющего возможность претендовать на получение прав в отношении земельного участка на публичных торгах.
Согласно абзацу второму пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании изложенных выводов суд признает оспариваемые сделки в виде заключенных договоров аренды от 06.07.2018 N 122, от 23.07.2018 N 126, от 18.03.2019 N 38, от 29.03.2019 N 45Л, от 23.07.2019 N 144 ничтожными, поскольку они нарушают требования закона (Земельного кодекса Российской Федерации), посягают на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе Трактовенко Н.В.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.
Поскольку договоры аренды земельных участков от 18.03.2019 N 38, от 23.07.2019 N 144, от 29.03.2019 N 45А признаны судом недействительными (ничтожными), суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возложения на ООО "Андезит" обязанности возвратить полученные по договорам аренды от 18.03.2019 N 38 и от 23.07.2019 N 144 земельные участки с кадастровыми номерами 74::22:0601003:187 и 74:22:0601003:190, соответственно, а также на Емельянова В.К. обязанности возвратить полученный по договору аренды от 29.03.2019 N45А земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:188 в распоряжение администрации района.
При этом суд первой инстанции учел, что последствия недействительности сделки в данном случае применимы только к указанным трем договорам аренды. Договоры от 06.07.2018 N 122, от 23.07.2018 N 126 на дату рассмотрения настоящего дела расторгнуты.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды ООО "Андезит" на земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:187, образованный из земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182; о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды ООО "Андезит" на земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:190, образованный из земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187, подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд в целях устранения правовой неопределенности приходит к выводу о необходимости исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 38 от 18.03.2019, договора аренды земельного участка N 144 от 23.07.2019 и договора аренды земельного участка N 45А от 29.03.2019 (договоры аренды земельного участка N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018 не были зарегистрированы), что свидетельствует о признании отсутствующим прав аренды ООО "Андезит", а также о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков 74:22:0601003:187, 74:22:0601003:188, 74:22:0601003:190 и восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:22:0601003:182, площадью 1168585 кв. м в прежних границах, существовавших до произведенного раздела.
Как установлено судом первой инстанции, фактически указание в резолютивной части об аннулировании (исключении) из ЕГРН сведений о кадастровом учете земельных участков с кадастровым номером 74:22:0601003:187 площадью 327 313 кв. м., с кадастровым номером 74:22:0601003:188 площадью 213 895 кв. м., с кадастровым номером 74:22:0601003:190 площадью 5 100 кв. м., в том числе путем погашения записи о государственной регистрации прав аренды на земельный участок, включает в себя требования о признании отсутствующим зарегистрированных прав аренды ООО "Андезит" на спорные земельные участки.
Как разъяснено в пункте 53 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу изложенного на основании части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственный регистратор обязан внести запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по судебному акту независимо от его участия в деле.
Доводы апелляционной жалобы о правомерности действий администрации района отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Обращение в суд с настоящим заявлением направлено на восстановление принадлежащего главе КФХ Трактовенко Н.В. права заключить договор аренды земельного участка вне торгов и на льготных условиях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Поскольку в рассматриваемом случае глава КФХ Трактовенко Н.В. имела право в силу прямого указания закона получить спорный земельный участок в аренду без проведения торгов, то восстановить нарушенное право заявителя возможно только путем признания договоров аренды, заключенных с ООО "Андезит" недействительными.
Администрацией района и ООО "Андезит" в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного не представлено.
Таким образом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, доводы администрации района основаны на неверном применении вышеприведенных судом норм права.
Вопреки доводу администрации района обращение заявителя с требованием о признании договоров аренды ничтожными не является злоупотреблением правом.
Довод ООО "Андезит" о наличии лицензии на право пользование недрами, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не изменяет и не исключает обязанность соблюдения целевого назначения передаваемого в аренду земельного участка.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
По изложенным мотивам, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При приведенных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на их подателей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С администрации района взыскание в доход федерального бюджета государственной пошлины не производится, поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации
ООО "Андезит" документ об оплате государственной пошлины не представлен.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 на подателя апелляционной жалобы была возложена обязанность представить в судебное заседание доказательства уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Поскольку указанное требование апеллянтом выполнено не было и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе, в судебное заседание не представлен, с ООО "Андезит" подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2021 по делу N А76-41319/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Уйского муниципального района и общества с ограниченной ответственностью "Андезит" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Андезит" в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
|
Председательствующий судья |
И.А. Аникин |
|
Судьи |
М.И. Карпачева |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А76-41319/2019
Истец: МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений" Уйского муниципального района, Трактовенко Наталья Вячеславовна
Ответчик: Администрация Уйского муниципального района Челябинской области, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Емельянов Василий Константинович, ООО "Андезит"
Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области
Хронология рассмотрения дела:
08.11.2021 Постановление Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-6653/2021
18.05.2021 Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда N 18АП-4682/2021
19.02.2021 Решение Арбитражного суда Челябинской области N А76-41319/19
06.11.2019 Определение Арбитражного суда Челябинской области N А76-41319/19