Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 г. N 14АП-3159/21 по делу N А66-1893/2021

г. Вологда

18 мая 2021 г.

Дело N А66-1893/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 мая 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Коралл" Громова Р.М. по доверенности от 11.01.2021 N 02-2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коралл" на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2021 года по делу N А66-1893/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коралл" (ОГРН 1106906000101, ИНН 6906011193; адрес: 171940, Тверская область, Бежецкий район, деревня Алексеевское, дом 5; далее - общество, ООО "Коралл") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (ОГРН 1086952003247, ИНН 6950076658; адрес: 170008, Тверская область, город Тверь, улица Озерная, дом 9; далее - управление, Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2021 N 02-22/89 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Управление в отзыве просит решение первой инстанции оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.

Россельхознадзор надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, при проведении на основании приказа от 29.12.2020 N 1623-ПР внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Коралл" управлением 30.12.2020 выявлены факты нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации биологичесикх отходов, выразившиеся в том, что общество использует для перевозки контаминированных (загрязненных) и инфицированных возбудителем африканской чумы свиней (далее - АЧС) биологических отходов, транспортные средства которые не оборудованы водонепроницаемыми закрытыми кузовами, тентами.

Перевозка биологических отходов осуществляется в открытых кузовах автомобилей, которые не исключают вытекание (высыпание) биологических отходов, что влечет распространение возбудителей инфекционных болезней и загрязнение окружающей среды.

На дороге, ведущей к специально оборудованному месту по сжиганию трупов, расположенному в 1 км на запад от села Константиново Бежецкого района Тверской области, обнаружены следы крови, в некоторых местах образованные лужи крови, перемешанные с песком и снегом, куски от трупов животных.

Обществом, кроме того, не организован контроль за уничтожением биологических отходов путем сжигания контаминированных (загрязненных) и инфицированных возбудителем АЧС биологических отходов, до образования негорючего неорганического остатка, что не исключает возможность разноса возбудителя африканской чумы свиней дикими животными и птицами. Документы, оформленные государственным специалистом в области ветеринарии, подтверждающие порядок уничтожения биологических отходов в земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка, отсутствуют.

Установив данные факты, управление пришло к выводу о несоблюдении обществом статей 2.1 и 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1, Закон о ветеринарии), пунктов 6, 8, 25 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 (далее - Ветеринарные правила N 626).

В связи с выявленными нарушениями в отношении общества с участием его представителя 14.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 02-22/01, а также 28.01.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Коралл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Наличие выявленных нарушений фактически обществом не отрицается.

Его доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к неправомерности вменения несоблюдения им 30.12.2020 Ветеринарных правил N 626, которые вступили в силу с 01.01.2021.

Действительно Ветеринарные правила N 626 подлежат применению с 01.01.2021.

В частности, в силу пункта 6 этих Ветеринарных правил перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов.

Согласно пункту 8 этих Правил перемещение трупов животных, масса каждого из которых составляет более 25 кг, за исключением трупов животных, контаминированных возбудителями сибирской язвы, чумы крупного рогатого скота, допускается осуществлять без использования емкостей для биологических отходов в кузовах транспортных средств, соответствующих требованиям пункта 7 Правил, накрытых тентами или иными приспособлениями, препятствующими их выпадению из транспортных средств, а также с соблюдением условий, указанных в пункте 6 Правил.

Пунктом 25 Ветеринарных правил N 626 определено, что утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Однако на дату обнаружения правонарушения (30.12.2020) действовали Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила N 13-7-2/469), которые в силу их пункта 1.1 являлись обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно пункту 2.5 этих Правил транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, должны быть оборудованы водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.

В силу пункта 4.3.1 Правил N 13-7-2/469 сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

В связи с этим, обязанность по соблюдению ветеринарно-санитарных требований по перевозке в транспортных средствах с закрытыми кузовами (тентами), исключающими вытекание (высыпание) из них биологических отходов, а также по организации контроля за уничтожением биологических отходов до образования негорючего неорганического остатка, установлена как Правилами N 13-7-2/469, так и Ветеринарными правилами N 626.

В связи с этим вменение обществу при совершении им 30.12.2020 правонарушения несоблюдение Ветеринарных правил N 626 нельзя признать существенным нарушением, влекущим за собой признание постановления о привлечении к административной ответственности от 28.01.2021 N 02-22/89 незаконным.

Помимо того, Правила N 13-7-2/469 и Ветеринарные правила N 626 приняты в развитие Закона о ветеринарии, нарушение положения статьи 18 которого также вменяется ООО "Коралл".

Следует также отметить, что в составленном по результатам проверки акте проверки от 30.12.2020 N 02-22/15 управление отмечает нарушение пунктов 2.5 и 4.3.1 Правила N 13-7-2/469.

Факт совершения вмененного обществу правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Из материалов дела следует, что обществом осуществлялась перевозка биологических отходов в автомобилях с открытыми кузовами. На дороге, ведущей к специально оборудованному месту по сжиганию трупов, расположенному в 1 км на запад от села Константиново Бежецкого района Тверской области, обнаружены следы крови, в некоторых местах образованные лужи крови, перемешанные с песком и снегом, куски от трупов животных. Документы, оформленные государственным специалистом в области ветеринарии, подтверждающие порядок уничтожения биологических отходов в земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка, отсутствуют.

Обратного ООО "Коралл" при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции не предъявлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

В связи с этим следует признать, что в деянии общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия поддерживает и вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Суд апелляционной инстанции констатирует, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим приведенные обществом аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В связи с этим оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2021 года по делу N А66-1893/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коралл" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова А.Ю. Докшина