Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 09АП-19929/21 по делу N А40-200548/2020

город Москва

19 мая 2021 г.

Дело N А40-200548/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу жалобы Центрального Банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2021

по делу N А40-200548/20

по заявлению АО "АльфаСтрахование" (ОГРН 1027739431730)

к Центральному Банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020)

о признании незаконным и отмене постановления;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2021, принятым в порядке упрощенного производства, признано незаконным и отменено постановление Центрального Банка Российской Федерации от 12.10.2020 N 20-8561/3110-1 о привлечении АО "АльфаСтрахование" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения АО "АльфаСтрахование" в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило постановление Банка России от 12.10.2020 N 20-8561/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. за неисполнение в нарушение п. 28 Указания Банка России от 12.09.2018 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" обязанности и хранения в течение одного года информации о действиях страхователя и страховщика, выполненных с использованием разделов сайта страховщика, обеспечивающих заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое постановление незаконным и отменяя его, суд первой инстанции исходил из того, что рассматриваемая информация о действиях страхователя не относится к информации, которую должен хранить страховщик (общество). Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100.000 до 200.000 руб.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 6 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики должны создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются органом страхового надзора, а также информации, содержащейся в информационных системах, ведение которых предусмотрено ст. 29.1 настоящего Закона.

Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Согласно п. 28 Указания Банка России от 12.09.2018 N 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием N 4190-У, в том числе идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в п. 28 Указания N 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов хранения информации, указанных в приложении к Указанию N 4190-У.

В настоящем случае, в ходе рассмотрения обращения страхователя относительно возможных нарушений законодательства Российской Федерации со стороны общества (вх. от 19.11.2019 N ОЭТ-8395) при расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного 22.01.2019 в форме электронного документа XXX N 007131660 установлено следующее.

Между страховщиком и Гонежук А.Ю. заключен договор ОСАГО в виде электронного документа XXX N 0071316601 со сроком действия с 26.01.2019 по 25.01.2020.

Из представленной обществом в ответ на запросы о предоставлении информации от 22.11.2019 N С59-6-4-1/22908 и от 12.12.2019 N С59-6-4-1/24473 следует, что договор ОСАГО XXX N0071316601 в виде электронного документа заключен 22.01.2019 на сайте страховщика.

В представленной страховщиком сеансовой информации за 22.01.2019 не зафиксированы коды действий: 8 (получение от страхователя заполненного заявления или его части), 9 (предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности), 10 (получение от страхователя подтверждения достоверности заявления), 11 (получение от страхователя электронной копии документа), 13 (регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза), 14 (отправка членом Союза в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления), 15 (получение членом Союза ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении), 18 (предоставление страхователю информации о некорректности предоставленных сведений), 19 (предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления), 21 (предоставление страхователю условий договора и срока оплаты), 23 (отправка сведений об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО)

Страховщиком сообщено о том, что отсутствие в предоставленной сеансовой информации за 22.01.2019 указанных кодов действий предположительно связано с частичным повреждением лог-файлов. Страховщиком проводятся работы по их восстановлению.

Вместе с тем, страховщиком представлен электронный страховой полис XXX N 0071316601, заявление о заключении договора XXX N 0071316601 и документ, подтверждающий оплату страховой премии по договору XXX N 0071316601.

Действия, связанные с неисполнением страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятием страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, образуют состав административного правонарушения, ответственность за который предусмотрена ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 100.000 до 200.000 руб.

Страховщиком в нарушение требований п. 28 Указания N 4190-У не исполнена обязанность по хранению в течение одного года информации о действиях страховщика и страхователя (владельца транспортного средства), выполненных с использованием официального сайта страховщика, обеспечивающих заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ненадлежащее исполнение страховщиком обязанности по регистрации действий страхователей не может служить обстоятельством исключающим ответственность за несохранность информации, обязанность по регистрации и хранению которой прямо предусмотрена законодательством Российской Федерации о страховой деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. ч. 1-2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления ответчика незаконным.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией, установленной ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

По изложенным мотивам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии основания для признания незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 12.10.2020 N 20-8561/3110-1 о привлечении АО "АльфаСтрахование" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления АО "Альфастрахование".

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2021 по делу N А40-200548/20 отменить.

В удовлетворении заявления АО "АльфаСтрахование" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Т.Т. Маркова