Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 13АП-5419/21 по делу N А56-163660/2018

г. Санкт-Петербург

19 мая 2021 г.

Дело N А56-163660/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Тимофеева А.Ю. (доверенность от 13.10.2020)

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-го лица: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5419/2021) СПК "Дружба" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2020 по делу N А56- 163660/2018 (судья Егорова Д.А.), принятое по заявлению СПК "Дружба" о признании недействительным постановления, заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, 3-и лица: Администрация Мельниковского сельского поселения Ленинградской области; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Дружба" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация района) от 02.11.2018 N 3631 об отказе Кооперативу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305 373 кв. м с кадастровым номером 47:03:0000000:248, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, с/п Мельниковское, вблизи поселка Торфяное, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования"; обязании Администрации района заключить договор купли-продажи названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент).

Решением от 28.05.2019 оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 заявление удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А56-163660/2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением от 24.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и указав на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Кооператива доводы жалобы поддержала. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Кооператив обратился в Администрацию района с заявлением от 16.08.2018 на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305 373 кв. м с кадастровым номером 47:03:0000000:248 (единое землепользование), состоящего из четырех земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0411003:66, 47:03:0410002:77, 47:03:0410002:78, 47:03:0410002:79, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, вблизи пос. Торфяное, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Администрации района от 02.11.2018 года N 3631 Кооперативу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов названного земельного участка в связи с отсутствием у администрации полномочий по распоряжению землями лесного фонда.

Указанное постановление издано Администрацией в соответствии с ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 N 1, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность (за плату/бесплатно), аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации от 20.04.2017 N 1145.

Не согласившись с данным постановлением, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением. Обосновывая свои требования, заявитель указал, что спорный земельный участок не входит в земли лесного фонда, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что границы спорного земельного участка с КН 47:03:0000000:248 пересекаются с землями лесного фонда Приозерского лесничества в квартале 33 выделах 26, 27, 80, 81: части выделов 24, 25, 28, 30, 31, 49 Ларионовского участкового лесничества.

Право собственности на лесной участок Приозерского лесничества общей площадью 3 453 327 577 кв. м с кадастровым номером 47:00:0000000:1, относящийся к землям лесного фонда, местонахождение: Ленинградская обл., Приозерский, Всеволожский, Выборгский районы, Приозерское лесничество, участковые лесничества, в том числе кварталы 1 -120 Ларионовского участкового лесничества, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 18.12.2008.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования Мельниковское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов поселения 18.07.2014 N 169, спорный земельный участок частично находится в территориальной зоне Р-1 - зона лесов и водных объектов, входящих в состав лесного фонда.

Согласно полученному ответу от Приозерского Лесничества - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" (исх. N 2183 от 03.10.2018) земельный участок с КН 47:03:0000000:248 (единое землепользование, состав: 47:03:0411003:66, 47:03:0411003:77, 47:03:0411003:78, 47:03:0411003:79) частично расположен на землях Ларионовского участкового лесничества. Данные сведения также подтверждаются ответом Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 13.05.2019 N 5319/04

Частью 2 статьи 23 ЛК РФ установлено, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 ЛК РФ).

Имущественные отношения связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст.3 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничения в обороте лесного фонда содержал и ранее действовавший ЗК РФ от 29.01.1997, согласно статье 12 которого оборот лесного фонда не допускался. В соответствии со ст. 3 Основ лесного законодательства РФ, утвержденных постановлением ВС РФ от 06.03.1993 года N 4613-1 все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Согласно положениям статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что сельскохозяйственная организация может приобрести в собственность земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, который находится у нее на праве постоянного (бессрочного) пользования, только для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Между тем фактического владения имуществом и ведение сельскохозяйственной деятельности на спорном земельном участке с КН 47:03:0000000:248 СПК "Дружба" не доказано.

Учитывая изложенное, несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2020 по делу N А56-163660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина