Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2024 г. N 15АП-3648/24 по делу N А32-34229/2023

город Ростов-на-Дону

15 апреля 2024 г.

дело N А32-34229/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Океан"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.01.2024 по делу N А32-34229/2023

по заявлению департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Океан"

о приостановлении деятельности организации,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Океан" посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел":

представитель Евдокименко С.С. по доверенности от 01.12.2021,

от департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел":

представитель Мацибурская А.А. по доверенности от 23.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении на 5 месяцев осуществления обществом с ограниченной ответственностью "Океан" (далее - ответчик, общество, ООО "Океан") деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Торговый центр с административными помещениями", расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Демократическая, 37. Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2024 приостановлено на 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Океан" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Торговый центр с административными помещениями", расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Демократическая, 37.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Океан" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что общество не подлежит ответственности по правилам пункта 3 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в связи с тем, что они не распространяются на него с марта 2015 года. Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 1 марта 2015 г. внесшим изменения в Закон N 214-ФЗ, застройщиком по смыслу статьи 2 указанного Закона, не может считаться лицо, осуществляющее строительство объектов производственного назначения, так как законодатель вывел долевое строительство таких объектов за пределы действия комментируемого Закона (часть 1 статьи 1 комментируемого Закона). К объектам производственного назначения законодательством также отнесены административные здания предприятий отраслей сферы материального производства, в том числе торговли, то есть спорный в настоящем деле объект. Последующий закон отменяет предыдущие, поэтому застройщиком по смыслу статьи 2 указанного Закона N 214-ФЗ, не может считаться лицо, осуществляющее строительство объектов производственного назначения - ООО "Океан".

По мнению общества, применение судом к застройщику коммерческого объекта санкций, направленных на защиту интересов потенциальных граждан - участников строительства как непрофессиональных инвесторов не основательно, как результат неправильного истолкования департаментом/судом норм материального права - Закона N 214-ФЗ, измененного с марта 2015 г.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО "Океан" (ИНН: 2317002593) является застройщиком объекта "Торговый центр с административными помещениями", расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 37 (далее - объект), на основании разрешения на строительство от 13.01.2009 N RU 23309-635.

Согласно отчетности ООО "Океан" за 1 квартал 2023 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - отчетность), установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" заключено 104 договора участия в долевом строительстве (далее - договор) на сумму обязательств 269,3 млн. руб. Дебиторская задолженность по договорам составляет 36,8 млн. руб.

Согласно проектной декларации по объекту N 23-001873 в редакции от 13.02.2021, размещенной в Единой информационной системе жилищного строительства, срок передачи объектов долевого строительства - 31.07.2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 15.06.2023 N КУВИ-001/2023-138467264 по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402030:353 имеются ограничения в виде договоров участия в долевом строительстве.

Информация о выдаче ООО "Океан" разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта в департамент не поступала.

Информация о заключенных дополнительных соглашениях о переносе сроков в департамент не поступала.

Ранее решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 по делу N А32-51545/2022 приостановлена на 5 месяцев деятельность ООО "Океан" по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанному объекту.

По мнению департамента, вышеуказанное свидетельствует о грубом и систематическом нарушении со стороны ООО "Океан" норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

В связи с чем, контролирующий орган обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о приостановлении деятельности юридического лица на рассматриваемом объекте.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 21.10.2015 N 3255-КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края", постановлениями главы администрации от 27.10.2015 N 993 "О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края", от 21.12.2015 N 1245 "О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края" с 01.01.2016 признано утратившим силу Постановление главы администрации Краснодарского края от 28.07.2014 N 769, управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края присоединено к управлению государственного строительного надзора Краснодарского края, которое, в свою очередь, переименовано в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

С 01.01.2016 департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, согласно отчетности ООО "Океан" за 1 квартал 2023 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - отчетность), установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" заключено 104 договора участия в долевом строительстве (далее - договор) на сумму обязательств 269, 3 млн. руб. Дебиторская задолженность по договорам составляет 36, 8 млн. руб.

Согласно проектной декларации по объекту N 23-001873 в редакции от 13.02.2021, размещенной в Единой информационной системе жилищного строительства, срок передачи объектов долевого строительства - 31.07.2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 15.06.2023 N КУВИ-001/2023-138467264 по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402030:353 имеются ограничения в виде договоров участия в долевом строительстве.

Согласно части 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Информация о выдаче ООО "Океан" разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта в департамент не поступала.

Информация о заключенных дополнительных соглашениях о переносе сроков в департамент не поступала.

Кроме того, судом также учитывается, что ранее решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 по делу N А32-51545/2022 приостановлена на 5 месяцев деятельность ООО "Океан" по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанному объекту.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны ООО "Океан" норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

При этом пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

Общество, предусмотренную приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", отчетность застройщика не представило в департамент.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган также вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не удовлетворены требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполнена обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности, а также, если застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом меры воздействия.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанными нарушения, допущенные обществом при ведении деятельности в качестве застройщика, и пришел к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших заинтересованному лицу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

В данном случае приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает застройщика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, а наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков и не лишает застройщика возможности завершать строительство объектов недвижимости, в частности за счет собственных либо привлеченных иных образом средств, поскольку строительные работы не приостанавливаются.

Относительно довода апелляционной жалобы о том, что общество не подлежит ответственности по правилам, предусмотренным пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ в связи с тем, что застройщиком не может считаться лицо, осуществляющее строительство объектов производственного назначения, так как законодатель вывел долевое строительство таких объектов за пределы действия Закона N 214-ФЗ, апелляционный суд учитывает следующее.

В силу пункта 34 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" производственными объектами являются объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 214-ФЗ объектом долевого строительства является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

Довод общества о том, что вместо договоров долевого участия ООО "Океан" были заключены инвестиционные договоры, апелляционный суд считает противоречащим материалам дела, поскольку согласно предоставленной отчетности за 1 квартал 2023 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, ООО "Океан" заключено 104 договора участия в долевом строительстве на сумму обязательств 269, 3 млн. руб. (л.д. 67).

В материалах дела также имеется выписка из ЕГРН, подтверждающая заключение (регистрацию) договоров долевого участия с ООО "Океан" по объекту с кадастровым номером 23:49:0402030:353, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, д. 37 (л.д. 23-36).

При указанных обстоятельствах приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению как необоснованные.

Основания для отмены решения суда от 29.01.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2024 по делу N А32-34229/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева