Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2021 г. N 09АП-9126/21 по делу N А40-189720/2020

г. Москва

20 мая 2021 г.

Дело N А40-189720/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Дриада-Спорт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2021 по делу N А40-189720/20 (144-1450), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "Дриада-Спорт"

к Балтийской таможне

о признании незаконным постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Дриада-Спорт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее - таможенный орган, административный орган, Таможня) N 10216000-14/2020 от 16.09.2020 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.16.3 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 25.01.2021 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Дриада-Спорт" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган решение суда поддержал в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, исследовав доказательства по делу, считает, что не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение внешнеэкономического контракта в виде Договора поставки N HONG/2018 от 13.06.2018 ООО "ДРИАДАСПОРТ" ввезены на таможенную территорию Российской Федерации товары народного потребления для занятия спортом в количестве и ассортименте определенном Спецификацией N 2 от 27.12.2018 к контракту N HONG/2018 от 13.06.2018.

С целью таможенного декларирования в отношении ввезенного товара с применением процедуры электронного декларирования, по поручению Общества на основании договора с таможенным представителем, ООО "Бадис" 25.05.2019 подало в таможенный орган таможенную декларацию - N 10216170/250519/0091088 под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

В графе 31 ДТ указаны следующие сведения: N 1-игровое оборудование: столы игровые электрические, в разобранном виде для удобства транспортировки см. дополнение 2-849 0 РК-849 3-КОНТ. 2 ШТ. CN 2: EITU1706398 ЧАСТЬ, TEMU7153516 ЧАСТЬ.

В графе 33 ДТ заявлен код товара N 1 - 9504908009 по согласно Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N54 (далее - ТН ВЭД ЕАЭС): "игровое спортивное и тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока".

В графе 44 ДТ указано, в том числе, следующее: 01191/0 обязуюсь предоставить от 25.05.2019 до 10.07.2019.

Срок для предоставления разрешительного документа (лицензии) таможенным органом установлен при условии соблюдения в соответствии положений статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) до 10.07.2019 включительно.

25.05.2019 товар, заявленный к таможенному оформлению в ДТ N 10216170/250519/0091088, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По состоянию на 10.07.2019 ООО "ДРИАДА-СПОРТ" разрешительный документ/сертификат соответствия на таможенный пост не представлен.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для составления 10.07.2020 таможенным органом в отношении Общества протокола об административном правонарушении N 10216000-14/2020 на основании статьи 16.3 КоАП РФ.

16.09.2020 по данному административному делу вынесено постановление N 10216000-14/2020 о привлечении ООО "ДРИАДА-СПОРТ" к административной ответственности на основании статьи 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО "ДРИАДА-СПОРТ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд г. Москвы, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как верно установлено судом первой инстанции, 25.05.2019 в Балтийскую таможню таможенным представителем ООО "Бадис" подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10216170/250519/0091088 с целью помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

Согласно сведениям, заявленным в ДТ N 10216170/250519/0091088: отправитель товара: компания "HONGMAO SPORTS LIMITED", Гонконг; получатель товара, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО "ДРИАДАСПОРТ" (117546, г. Москва, Ступинский проезд, д. 1, ИНН 7724384690, КПП 772401001, ОГРН 5167746151172); сведения, заявленные в графе 54: ООО "Бадис" (199034, Санкт-Петербург г, 8-я В.О. линия, 1/20, пом. 7Н, ИНН 7816168667, КПП 780101001); товар в контейнерах EITU1706398, TEMU7153516: N 1: "игровое оборудование: столы игровые электрические, в разобранном виде для удобства транспортировки", всего 849 штук, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9504908009, таможенная стоимость - 2300684.29 руб., вес нетто -13587 кг., ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %, ставка НДС 20 %.

В соответствии со статьей 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС) продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

По заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС - 9504 90 800 9, товар N 1 "игровое, спортивное и тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока" включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза - TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 91 от 24 апреля 2013 года, и в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011) - утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 54 от 16.05.2017 и Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 41 от 19.03.2019.

Обязательное подтверждение соответствия товара N 1 осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с положениями статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также в соответствии со статьей 107 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - 289-ФЗ), предусмотрен выпуск товаров с возможностью последующего представления сертификата соответствия (декларации о соответствии) на срок не более 45 дней после выпуска товаров, при условии соблюдения ограничений, предусмотренных пунктом 2 статьи 107 289-ФЗ.

ООО "ДРИАДА-СПОРТ" воспользовалось предусмотренной законодательством в области таможенного дела возможностью предоставления таможенному органу документа о соответствии после выпуска товаров и на основании разрешения таможенного органа на обращение ООО "ДРИАДА-СПОРТ", товар N 1 по ДТ N 10216170/250519/0091088, 25.05.2019 выпущен условно с обязательством представления сертификата соответствия (декларации о соответствии) на срок не более 45 дней после выпуска товаров, а именно до 09.07.2019.

Однако документов, подтверждающих соответствие вышеуказанных товаров, а именно, декларации о соответствии в срок предусмотренный статьей 107 Федерального закона от 03.08.2018 289-ФЗ представлено не было.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии с п. 4 указанной статьи к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, 12.01.2020 должностным лицом Балтийского т/п (ЦЭД) Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "ДРИАДА-СПОРТ" дела об административном правонарушении N 10216000-14/2020 и проведении административного расследования.

Довод общества об отсутствии возможности представить разрешительный документ в связи с тем, что в 2019 году большинство Сертификационных лабораторий закрывалось, был рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку ООО "ДРИАДА-СПОРТ" имело возможность, предпринимая должную степень заботливости и осмотрительности, совершить действия, направленные на надлежащее исполнение обязанностей, возникающих в связи с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Таможенного кодекса ЕАЭС, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза.

В соответствии с п.п.7,9 п. 1 ст.106, п. 1 ст. 7, ст. 108 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с Положением продукция (товары), ввозимая (ввезенная) на таможенную территорию Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

В соответствии с п. 1 ст. 107 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров.

Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Для целей соблюдения запретов и ограничений при таможенном декларировании вышеуказанных товаров по ДТ N 10216170/250519/0091088 в 44 графе декларации на товар содержалась обязанность по представлению разрешительного документа в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров, в соответствии со статьей 107 Федерального закона от 03.08.2018 289-ФЗ.

Документы, подтверждающие соответствие вышеуказанного товара требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2011 N 768 и документа об оценке в соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011) утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 N 879, в срок предусмотренный статьей 107 Федерального закона от 03.08.2018 289-ФЗ представлено не было.

Таким образом, ООО "ДРИАДА-СПОРТ" при декларировании товара "игровое оборудование" по ДТ N 10216170/250519/0091088 не были соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "ДРИАДА-СПОРТ" установленных законом обязанностей, предусмотренных ст. 84 ТК ЕАЭС, ст. 106 ТК ЕАЭС и ст. 108 ТК ЕАЭС, в процессе административного расследования установлено не было.

Также судом верно установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть ООО "ДРИАДА-СПОРТ" имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.3 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО "ДРИАДА-СПОРТ" в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, ООО "ДРИАДА-СПОРТ" осуществляя ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, требующего обязательного подтверждения соблюдения установленных в соответствии с решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, должно было предпринять меры по получению документов подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в части соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2011 N 768 и документа об оценке в соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011) утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 N879.

Событие административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, Общество не доказало, что предприняло все возможные и необходимые меры для предотвращения вывоза запрещенного товара.

Таким образом, оспариваемое Постановление является законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2021 по делу N А40-189720/20(144-1450), принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа, в порядке, установленном ч. 4 ст. 229 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева