Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2021 г. N 16АП-1622/21 по делу N А20-5368/2020

г. Ессентуки

24 мая 2021 г.

Дело N А20-5368/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.2021.

Полный текст постановления изготовлен 24.05.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., в отсутствие заявителя - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1020700751004, ИНН 0711024344), заинтересованного лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. Чеченова Ш.Ш. г.п. Кашхатау" (ОГРН 1030700450032, ИНН 0706003187), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2021 по делу N А20-5368/2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа им. Чеченова Ш.Ш. г.п. Кашхатау" Черекского муниципального района КБР (далее - школа) о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования в сумме 8 500 рублей.

Решением суда от 05.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в действиях школы отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку школа самостоятельно выявила и устранила допущенные ошибки.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Требования мотивированны непредставлением страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за период с января по декабрь 2018 года.

Школа представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором, ссылаясь на необоснованность доводов заявителя, просила оставить принятый по делу судебный акт без изменения.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета обществом за январь - декабрь 2018 года. В ходе проверки было установлено, что школой 03.07.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М, тип формы "доп", за январь - декабрь 2018 года и 02.08.2019 за декабрь 2018 года на 17 застрахованных лиц. Результаты проверки оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2020 N 005S18200001544, N 005S18200001545, N 005S18200001546, N 005S18200001549, N 005S18200001547, N 005S18200001548, N 005S18200001551, N 005S18200001550, N 005S18200001553, N 005S18200001554, N 005S18200001555, N 005S18200001556, N 005S18200001558.

По результатам проверки Пенсионным фондом были вынесены решения от 06.07.2020 N 005S19200001745, N 005S19200001746, N 005S19200001747, N 005S19200001750, N 005S19200001748, N 005S19200001749, N 005S19200001752, N 005S19200001751, N 005S19200001754, N 005S19200001755, N 005S19200001756, N 005S19200001757 N 005S19200001759 о привлечении школы к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного закона, в виде штрафа в размере соответственно 1000 рублей, 500 рублей, 1000 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 1000 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей. На основании указанных решений школе были направлены соответствующие требования об уплате финансовых санкций в срок до 13.08.2020.

Поскольку штраф школой не был уплачен, приказ от 16.11.2209 о взыскании штрафа был отменен определением суда от 30.11.2020, Пенсионный фонд обратился в суд с требованием о взыскании штрафа в исковом порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования отделения удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Судом установлено, что фактически школой 03.07.2019 и 02.08.2019 представлены дополняющие формы, подаваемые с целью дополнения ранее принятых отделением сведений о застрахованных лицах за январь - декабрь 2018 года по форме СЗВ-М, т.е. школа привлечена к ответственности за представление дополняющей формы. Из заявления Пенсионного фонда следует, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы "Исх") за спорные периоды были представлены школой своевременно.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

03.07.2019 и 02.08.2019 школой были представлены сведения по форме СЗВ-М, тип формы "доп", за спорный период на 17 застрахованных лиц. Каких-либо сведений о том, что ошибки по застрахованным лицам обнаружил Пенсионный фонд, материалы дела не содержат.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Из представленных документов следует, что школа самостоятельно выявила и устранила допущенные ошибки.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2021 по делу N А20-5368/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов Е. Г. Сомов