Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2021 г. N 17АП-4192/21 по делу N А50-30265/2020

г. Пермь

24 мая 2021 г.

Дело N А50-30265/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.

судей Борзенковой И.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой И.В.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Партнер Торг" - Порошина И.М., паспорт, доверенность от 01.09.2020, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 02 марта 2021 года

по делу N А50-30265/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер Торг" (ОГРН 1195958023513, ИНН 5933011842)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1095262008698 ИНН 5262244282)

третье лицо - индивидуальный предприниматель Щербинина Людмила Яковлевна (ОГРНИП 305818111900038, ИНН 810700131014)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2020 N 0401/230620/02420 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Партнер Торг" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 04.09.2020 N 0401/230620/02420 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением от 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Щербинина Людмила Яковлевна (далее - третье лицо, предприниматель Щербинина Л.Я.).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02 марта 2021 года требования ООО "Партнер Торг" удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление управления от 04.09.2020 N 0401/230620/02420 о назначении ООО "Партнер Торг" административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на то, что в его адрес обществом не направлено ни одного документа, кроме жалобы на постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении. В связи с тем, что в определении о принятии заявления к производству от 10.12.2020 судом не указан код доступа к делу в картотеке арбитражных дел, у Управления отсутствовала возможность ознакомления с представленными обществом дополнительными материалами. Постановление Управления вступило в законную силу 14.10.2020, однако жалоба обществом подана только в декабре 2020 г., при этом судом в нарушение пункта 4 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок не восстановлен. Согласно документам, предоставленным ООО "Партнер Торг", идентифицировать конкретную дату розлива невозможно. Дата, проставленная в графе наименования, не является частью фактического наименования продукции, также не носит функции характеристики, сорта, артикула товара. Корректное наименование продукции содержится в заявке о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) информации об установленном расхождении количества поставленной продукции В-ПТ0002211 от 03.03.2020 - "Пиво фильтрованное пастеризованное светлое "Наше Тагильское рулит". Подтверждением некорректности информации, содержащейся в документации общества, служит Постановление Госкомстата России от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форма первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте", разъяснение Росалкогольрегулирования от 08.07.2011 "Об оформлении документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы отзыва поддержал.

Заинтересованное лицо, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Управлением произведен анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 06.04.2020 N сз4-672/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что общество в период с 01.03.2020 по 31.03.2020 осуществляло оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво фильтрованное пастеризованное светлое "Наше Тагильское рулит" крепость 11 %, емкость 1,5л (ПЭТ бутылка), производитель: ООО "Тагильское пиво" ИНН 6623032604, КПП 662301001), с истекшим сроком годности (дата розлива 15.05.2018, срок годности - 4 месяца), что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.06.2020 в отношении общества протокола N 0401/230620/02420 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением от 04.09.2020 N 0401/230620/02420 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Законом N 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать в том числе, сведения о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 29-ФЗ сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона N 29-ФЗ).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 (далее - ТР ТС N 021/2011), пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (статья 7 ТР ТС N 021/2011).

В силу статьи 10 ТР ТС N 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС N 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 "Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 474 утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (далее - Положение).

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции.

По результатам проведенного анализа информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 06.04.2020 N сз4-672/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), Управлением установлено, что общество в период с 01.03.2020 по 31.03.2020 осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво фильтрованное пастеризованное светлое "Наше Тагильское рулит" крепость 11 %, емкость 1,5л (ПЭТ бутылка), производитель ООО "Тагильское пиво") с истекшим сроком годности (дата розлива 15.05.2018, срок годности - 4 месяца), на основании чего административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, а также о наличии в действиях общества угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Однако, как верно указано судом, анализ товарно-транспортных накладных и товарно-транспортных накладных ЕГАИС показал, что пиво с датой розлива 14.12.2019, поставленное обществом "РИЧ" обществу "Партнер Торг", а в дальнейшем предпринимателю Щербининой Л.Я., ошибочно сопроводила справка А код FA-000000040578057, которую производитель, осуществляя поставки в адрес общества "РИЧ", оформил для партии пива с датой розлива 15.05.2018. Фактически общество осуществило предпринимателю поставку пива "Наше Тагильское рулит" 1,5 л с датой розлива 14.12.2019.

Из представленной ведомости по товарам организаций за период с 15.07.2019 (дата регистрации заявителя в качестве юридического лица) по 03.03.2020, обществом "РИЧ" в адрес общества "Партнер Торг" не поставлялось пиво "Наше Тагильское рулит" 1,5 л. с датой розлива 15.05.2018, однако осуществлялась поставка пива с датой розлива 14.12.2019.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из письменных пояснений третьего лица следует, что обществом поставлен товар надлежащего качества, с надлежащим сроком годности. Предприниматель также пояснил, что дата розлива и срок годности, указанные в товарно-транспортной накладной от 03.03.2020 N В-ПТ0002211 (14.12.2019-12.04.2020), соответствовали данным, указанным на этикетке товара.

Факт того, что фактически 03.03.2020 общество "Партнер Торг" поставило предпринимателю пиво с датой розлива 14.12.2019 и сроком годности 4 месяца, ранее поставленное заявителю обществом "РИЧ" по товарно-транспортной накладной от 28.02.2020 N В-РИ-000653, подтверждено материалами дела и Управлением документально не опровергнуто, следовательно, на момент реализации пива (03.03.2020) срок годности данной алкогольной продукции не истек.

Таким образом, установленных Управлением обстоятельств недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управление в апелляционной жалобе по сути выводы суда не опровергает, а ссылается на то, что не все документы были представлены обществом в ходе проверки.

Однако, как таковой, проверки Управлением и не проводилось. Оно обнаружило признаки административного правонарушения в процессе осуществляемого мониторинга. Непредставление лицом каких-либо документов в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не лишает это лицо права на представление доказательств в обоснование своей невиновности арбитражному суду.

Доводы Управления о нарушении судом при рассмотрении дела требований АПК РФ основано на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным органом 04.09.2020, направлено в адрес заявителя 09.09.2020, конверт возвращен отправителю с отметками "Неудачная попытка вручения", "Возврат отправителю по иным обстоятельствам", заявление об оспаривании постановления направлено в суд 05.12.2020, соответственно, срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления заявителем не соблюден.

Общество обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления со ссылкой на получение указанного постановления от административного органа 25.11.2020 в электронном виде по запросу заявителя. В ходатайстве общество пояснило, что корреспонденция, направляемая Управлением в адрес заявителя, не была получена по причинам, не зависящим от заявителя, поскольку почтовое отделение, в которое поступали заказные письма, ненадлежащим образом исполняло обязанности по доставке почты.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2 статьи 117 АПК РФ).

Вопреки доводам жалобы, заявление общества рассмотрено судом первой инстанции по существу, ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 04.09.2020 N 0401/230620/02420 удовлетворено.

Довод заявителя жалобы о том, что в нарушение части 3 статьи 125 АПК РФ истцом не направлялись в адрес ответчика документы, приложенные к исковому заявлению, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 125 АПК РФ истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Факт исполнения истцом предусмотренной вышеуказанными нормами процессуальной обязанности по направлению ответчику копии искового заявления подтверждается представленной в материалы дела почтовой квитанцией. Доказательств того, что какие-либо приложения к исковому заявлению отсутствовали, ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле.

Вопреки доводам жалобы, суд не обязан был знакомить Управление с материалами настоящего дела в электронном виде в отсутствие соответствующего ходатайства. Код ограниченного доступа обязательно указывается в определениях суда о принятии искового заявления (заявления) к производству только при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства (статья 228 АПК РФ).

Исковое заявление по настоящему делу принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 10.12.2020, которое в установленном порядке размещено на сайте суда в сети Интернет, направлено по юридическому адресу ответчика и получено им 15.12.2020.

Оснований для вывода о том, что Управление было лишено возможности реализации процессуальных прав, в том числе на ознакомления с материалами дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 02 марта 2021 года по делу N А50-30265/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

И.В. Борзенкова Е.М. Трефилова