Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 г. N 07АП-3042/21 по делу N А27-17289/2020

г. Томск

25 мая 2021 г.

Дело N А27-17289/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Хайкиной С.Н.

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., без использования средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" (N 07АП-3042/2021(1)) на решение от 11.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-17289/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гавриловой Анжелики Руслановны (ОГРНИП 318420500041001, ИНН 421216385599), город Полысаево, Кемеровская область-Кузбасс к Комитету по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа (ОГРН 1034212000602, ИНН 4212016200), город Полысаево, Кемеровская область-Кузбасс к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат", г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 1194205017423, ИНН 4212041327) о признании незаконным уведомления председателя комитета Полысаевского городского округа, обязании аннулировать итоги аукциона, расторгнуть договор аренды, исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке),

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419),

при участии в судебном заседании:

- без участия (извещены),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гаврилова Анжелика Руслановна (истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о признании недействительными торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта под торговый павильон на земельном участке с кадастровым номером 42:38:0101001:0022, расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, ул. Космонавтов, 77а, о признании недействительным договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в Полысаевском городском округе без предоставления земельного участка и установления сервитута от 25.05.2020, применении последствий недействительности ничтожной сделки (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.02.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" (ответчик) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Сославшись на добросовестность, отмечает, что организатор торгов, руководствуясь подпунктом "е" пункта 6.15 Порядка N 530, правомерно не допустил А. Р. Гаврилову к участию в аукционе. Более подробно доводы изложены в жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 30.03.2020 администрацией г. Полысаево вынесено постановление N 512 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на земельном участке с кадастровым номером 42:38:0101001:0022, расположенном по адресу: г. Полысаево, ул. Космонавтов, 77 "А", разрешенное использование: торговый павильон.

10.04.2020 на официальном сайте администрации г. Полысаево, в газете "Полысаево" N 18(1043) размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО на указанном выше земельном участке.

Согласно извещению о проведении торгов для участия в аукционе должна быть предоставлена заявка на участие в аукционе по форме согласно приложению с указанием банковских реквизитов для возврата задатка. К участию в аукционе допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, в т.ч. являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, своевременно подавшие надлежащим образом оформленную заявку и обеспечившие поступление задатка на счет.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 13.05.2020 на участие в аукционе было подано две заявки от ООО "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" и физического лица - Гавриловой А.Р.

ООО "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" признано участником аукциона и допущено к участию в аукционе. Физическое лицо не было допущено к участию в аукционе на основании пп. "е" п. 6.15 Порядка N 530.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.05.2020 постановлено: признать аукцион несостоявшимся в соответствии с п.6.23 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530 и заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта с единственным заявителем, признанным участником аукциона, установить размер ежегодной арендной платы равной начальной цене предмета аукциона - 106 000 руб.

Письмом от 13.05.2020 N 445 Комитет по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа известил Гаврилову А.Р. о том, что на основании пп. "е" п. 6.15 Порядка N 530 она не допущена к участию в аукционе. Задаток будет возвращен в течение трех рабочих дней на счет, указанный в заявлении.

25.05.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в Полысаевском городском округе без предоставления земельного участка и установления сервитута N 1 Пунктом 3.1. указанного договора предусмотрено, что размер ежегодной платы за размещение объекта установлен по результатам аукциона и составляет 106 000 руб.

Внесенный задаток в размере 74 200 руб. засчитывается в счет арендной платы. Оплата цены приобретенного права на заключение договора, оставшейся части после уплаты задатка в размере 31 800 руб. осуществляется победителем аукциона, единовременно не позднее 30 дней со дня направления уполномоченным органом проекта договора.

Договор заключается при условии полной оплаты приобретенного права, что подтверждается копией платежного поручения (квитанции).

19 мая 2020 года в адрес УФАС Кемеровской области Гавриловой А.Р. направлена жалоба (вх.N 3066э) на действия организаторов торгов - КУМИ г. Полысаво при проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, ул. Космонавтов, 77 "А", под торговый павильон (извещение б/н от 10.04.2020), выразившиеся в необоснованном отказе в участии в вышеуказанном аукционе.

Решением комиссии Кемеровского УФАС России от 28.05.2020 жалоба заявителя Гавриловой А. Р. на действия организатора торгов - комитета по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа при проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, ул. Космонатвив,77а, признана обоснованной. Указанным решением организатор торгов признан нарушившим подпункт "е" пункта 6.15 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530.

Считая указанное решение незаконным, КУМИ г. Полысаво обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании недействительным решения от 28.05.2020.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.11.2020 по делу N А27-16227/2020, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В рамках дела N А27-16227/2020 суд пришел к выводу, что комиссией УФАС принято обоснованное и законное решение, у организатора торгов - КУМИ г. Полысаево не имелось оснований для признания заявки заявителя не соответствующей установленным в документации требованиям, а также для отказа в допуске заявителя по основанию, предусмотренному пп. "е" п. 6.15 Порядка N 530 (подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не имеет права быть участником аукциона). Нарушения, допущенные организатором торгов - КУМИ г. Полысаево на этапе допуска претендентов к участию в торгах, не только повлияли на итоги определения победителя аукциона, но и решающим образом оказали влияние на результат торгов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что требования законны и обоснованы, совокупность обстоятельств для признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, подтверждаются материалами дела.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из предмета и основания иска, а также подлежащих применению вышеназванных норм материального права, истец в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать право на обращение в суд с подобным иском (заинтересованность) и основания для признания торгов недействительными (нарушения правил проведения торгов, установленных законом, или нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов и, как следствие, на права заявителя).

В пунктах 13, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 N 32 разъяснено, что при разрешении споров следует иметь в виду, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными. Под грубыми нарушениями правил аукциона понимается необоснованное исключение из числа участников аукциона.

На основании пункта 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - информационное письмо от 22.12.2005 N 101), применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

С учетом данных разъяснений основанием для признания торгов (конкурса, аукциона) недействительным может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников торгов (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения торгов (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

Как верно установил суд первой инстанции, в настоящем случае истец подал заявку на участие в оспариваемом отрытом аукционе, однако, его необоснованно не допустили к участию в аукционе. Отказ в допуске затрагивает интересы истца как возможного победителя аукциона и свидетельствует о наличии заинтересованности Гавриловой А.Р. в предъявлении иска о признании аукциона, и заключенного на его основании договора, недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.11.2020 по делу N А27-16227/2020, требования КУМИ г. Полысаво к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании недействительным решения от 28.05.2020 оставлены без удовлетворения.

В рамках дела N А27-16227/2020 суд пришел к выводу, что у организатора торгов - КУМИ г. Полысаево не имелось оснований для признания заявки заявителя не соответствующей установленным в документации требованиям, а также для отказа в допуске заявителя по основанию, предусмотренному пп. "е" п. 6.15 Порядка N 530 (подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не имеет права быть участником аукциона). Нарушения, допущенные организатором торгов - КУМИ г. Полысаево на этапе допуска претендентов к участию в торгах, не только повлияли на итоги определения победителя аукциона, но и решающим образом оказали влияние на результат торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их совокупности пришел к обоснованному выводу, что законность действий Комитета про проведении оспариваемых торгов не подлежит повторному рассмотрению и оценке, поскольку указанные обстоятельства установлены судебным актом, имеющим преюдициальное значение. Состав лиц, участвующих в делах, тождественен.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Применение последствий недействительности сделки соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о доказанности совокупности обстоятельств для признания торгов недействительными сделками и применения последствий их недействительности.

При этом апелляционный суд отклоняет довод жалобы о том, что ООО "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика, поскольку из протокола судебного заседания от 03.02.2021 по настоящему делу следует, что суд удовлетворил заявление истца и привлек на основании статьи 42 АПК РФ в качестве соответчика ООО "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" (т.2, л.д. 11).

Не имеет правового значения и довод жалобы о том, что срок действия договора на момент рассмотрения апелляционной жалобы подходит к концу, поскольку апелляционный суд оценивает законность принятого судебного акта на момент его принятия. При этом итоговые последствия недействительности сделки в виде возврата ответчику излишне уплаченной арендной платы должны определяться сторонами на момент освобождения земельного участка от НТО.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на апеллянта как на проигравшую спор сторону на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-17289/2020 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

С.Н. Хайкина С.В. Кривошеина