Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 г. N 08АП-3921/21 по делу N А70-19942/2020

город Омск

27 мая 2021 г.

Дело N А70-19942/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3921/2021) Главного управления строительства Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2021 по делу N А70-19942/2020 (судья Мингалева Е.А.), принятое по иску индивидуального предпринимателя Анисимова Сергея Петровича (ИНН 720400045463, ОГРНИП 304720322900187) к Главному управлению строительства Тюменской области (ИНН 7202137988, ОГРН 1057200732907, 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Некрасова, 11) о взыскании задолженности по государственному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярным перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам от 31.07.2018 N 104/22,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Анисимова Сергея Петровича - Костырева Александра Анатольевича по доверенности от 19.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Анисимов Сергей Петрович (далее - истец, ИП Анисимов С.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Главному управлению строительства Тюменской области (далее - ответчик, Управление, ГУС ТО) взыскании задолженности по государственному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярным перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам от 31.07.2018 N 104/22 в размере 12 000 576 рублей 54 копейки долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Объединение автовокзалов и автостанций" (далее - ГБУ ТО "Объединение автовокзалов и автостанций"), акционерное общество "Тюменская транспортная система" (далее - АО "ТТС"), Государственное казенное учреждение Тюменской области "Управление автомобильных дорог" (далее - ГКУ ТО "УАД").

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2021 по делу N А70-19942/2020 исковые требования удовлетворены, с Управления в пользу ИП Анисимова С.П. взысканы убытки в размере 12 000 576 руб. 54 коп., 83 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований предпринимателя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что планом финансирования расходов по оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2019 год, утвержденным Главным управлением строительства Тюменской области, предусмотрено финансирование ИП Анисимова в размере 9 405 774 руб. 88 коп. Иного порядка расчета возмещения расходов и иного размера финансирования перевозчика - ИП Анисимова из действующих в настоящее время нормативных правовых актов не усматривается. По мнению Управления, Возложение на ГУС ТО обязанности возместить недополученные денежные средства в целях возмещения расходов по оказанию транспортных услуг гражданам, обладающим льготой по оплате проезда в размере 12 000 576 руб. 54 коп. за счет казны Тюменской области, является ограничением права органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Податель жалобы считает, что в силу пункта 3.3.3. договора, предусматривающего возмещение убытков в определенном размере, расходы перевозчика на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, возмещаются в размере 8 892 225 руб. 12 коп. Условия договора предпринимателем не оспаривались, принятые обязательства исполнены сторонами в полном объеме. Таким образом, обоснование своих требований истец сводит к несогласию с зафиксированной договором величиной суммы возмещения расходов, связанных с перевозкой граждан, имеющих право льготного проезда.

ИП Анисимовым С.П. представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель предпринимателя возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

31.07.2018 между ИП Анисимовым С.П. (далее - исполнитель) и ГУС ТО (далее - заказчик) заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярным перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам от 31.07.2018 N 104/22, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам (ОКПД2:49.31.21.110).

По контракту исполнитель обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в соответствии с условиями контракта и требованиями, указанными в Приложениях N 1-10, являющихся неотъемлемой частью контракта, в которых указан объем работ, их содержание, а также требования заказчика к качеству работ, а заказчик обязуется принять и оплатить эти работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 2.2 договора).

Согласно пункту 2.3 контракта срок выполнения работ: с 01.08.2018 по 30.09.2020 (включительно). - 1 этап с 01.08.2018 по 31.12.2018; - 2 этап с 01.01.2019 по 31.12.2019; - 3 этап с 01.01.2020 по 30.09.2020.

Цена контракта, составляет 244 626 670 руб. без НДС (не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации). Цена этапа, составляет: - 1 этап с 01.08.2018 по 31.12.2018 - 45 429 793 рубл.01 коп.; - 2 этап с 01.01.2019 по 31.12.2019 - 110 251 451 руб.52 коп.;- 3 этап с 01.01.2020 по 30.09.2020 - 88 942 425 руб.47 коп. Стоимость выполненных работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам с учетом корректировки на коэффициент снижения от начальной (максимальной) цены контракта рассчитана в Приложении N 2 к контракту (пункт 3.1. контракта).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 3.4 контракта источник финансирования: бюджет Тюменской области.

Лимиты бюджетных обязательств, доверенные до заказчика в 2018 финансовом году по контракту составляют: 45 429 793 руб. 01 коп. Лимиты бюджетных обязательств, доверенные до заказчика в 2019 финансовом году по контракту составляют: 110 251 451 руб. 52 коп. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до заказчика в 2020 финансовом году по контракту составляют: 88 945 425 руб. 47 коп. Лимиты бюджетных обязательств, на соответствующий финансовый год принимаются в соответствии с расчетом в Приложении N 2. Права и обязанности сторон по контракту возникают в объеме доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, установленных в первом-третьем абзаце данного пункта контракта. Объемы работ, выполненные на сумму денежных средств, превышающую лимиты бюджетных обязательств, установленных данным пунктом контракта, приемке и оплате не подлежат. Оплата по настоящему контракту производится заказчиком, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика на исполнение контракта, по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на счет исполнителя.

В силу пункта 5.2.10 контракта общество обязано предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 N 95-п "О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте" (далее - Постановление N 95-п).

В целях возмещения расходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, заказчик заключает с исполнителем договор на возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, в соответствии с Постановлением N 95-п (пункт 3.5 договора).

29.12.2018 между ИП Анисимовым С.П. и ГКУ ТО "УАД" заключен договор N 23/22 о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предметом которого выступила компенсация расходов общества, связанных с регулированием тарифов и перевозкой граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с Постановлением N 95-п.

Согласно пункту 2.1.3 договора ГКУ ТО "УАД" приняло на себя обязательство обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов истца по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, гражданам, поименованным в пункте 2 Положения.

На основании договора от 29.12.2018 N 23/22 в период с июля по декабрь 2019 года ГКУ ТО "УАД" перечислило предпринимателю денежные средства в размере 16 703 464 руб. Также за перевозки льготных категорий пассажиров, осуществленные истцом в спорный период последнему выплачена компенсация в сумме 4 702 887 руб. 46 коп.

01.07.2019 между ИП Анисимовым С.П. и АО "ТТС" заключен договор взаимодействия участников АСОП и оказания процессинговых услуг N 07-2019-388, предметом которого выступило взаимодействие сторон при осуществлении перевозок пассажиров в части создания условий для взимания и уплаты установленной платы за проезд, в том числе с учетом льгот по провозной плате, с применением информационно-технического комплекса "Автоматизированная система оплаты проезда" (далее - АСОП).

Согласно пункту 3.1.6 поименованного выше договора об АСОП АО "ТТС" приняло на себя обязательство регистрировать фиксации фактов проезда и оплаты проезда, совершаемые с применением Оборудования и наличных денежных средств, электронных карт и иных носителей (брелоки, браслеты и т.д.), выпущенных АО "ТТС", электронных карт и иных носителей (брелоки, браслеты и т.д.) сторонних эмитентов с записанным приложением АСОП, банковских карт.

В соответствии с пунктами 3.1.10, 7.1 указанного выше договора АО "ТТС" предоставляет предпринимателю отчетные сведения о зарегистрированных фиксациях фактов проезда и оплаты проезда, в том числе в разрезе категорий пассажиров.

Как указано истцом, за период с июля 2019 года по декабрь 2019 года сумма, необходимая для возмещения расходов по оказания транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанных в пункте 2 Постановления N 95-п, составила 12 000 576 руб. 54 коп.

В связи с тем, что фактическая сумма расходов предпринимателя по перевозке граждан льготных категорий в период с июля по декабрь 2019 года составила 16 703 464 руб., а возмещено 4 702 887 руб. 46 коп., предприниматель обратился в адрес Правительства Тюменской области с претензией от 05.02.2020 N 22.

Ввиду того, что выплаченная в рамках договора от 29.12.2018 N 23/22 сумма не в полном объеме компенсировала провозную плату, недополученную от граждан, воспользовавшихся льготами при проезде, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

10.03.2021 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 N 319-п (далее - Порядок N 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области "Управление автомобильных дорог" (далее - уполномоченная организация) (пункт 1.3 Порядка N 319-п).

Согласно положениям раздела 3 Порядка N 319-п, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги статьи 779, 781 Кодекса).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 786 ГК РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункты 1, 2 статьи 790 ГК РФ).

На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан, регламентирован Постановлением N 95-п. Согласно пункту 22 Постановления N 95-п возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в пункте 21 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении N 5 к настоящему Положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом (далее - уполномоченная организация).

Перевозка граждан, осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета (пункты 19, 20 Постановления N 95-п).

Материалы дела свидетельствуют о том, что 29.12.2018 между предпринимателем и ГКУ ТО "УАД" заключен договор N 23/22 о возмещении расходов в соответствии с формой, предусмотренной Постановлением N 95-п.

Пунктом 2.2.2 договора N 23/22 установлено, что предприниматель обязуется осуществлять перевозку граждан в пригородном и, в междугородном (внутриобластном, межрегиональном) сообщении, (г. Тюмень - Тюменский район) без взимания провозной платы при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к соответствующим льготным категориям граждан, в течение срока действия настоящего договора.

В силу пункта 2.1.3 договора N 23/22 ГКУ ТО "УАД" обязалось обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов предпринимателя по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, гражданам, указанным в пункте 2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте, утвержденного Постановлением N 95-п.

Пункты 3.3.1, 3.3.2 договора N 23/22 предусматривают, что возмещение расходов предпринимателю, указанных в пункте 2.13 договора, осуществляется на основании документов в соответствии с подпунктом "б" пункта 2.2.11 настоящего договора. Возмещение расходов предпринимателю на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, осуществляются ежемесячно в размере 1\12 от суммы, утвержденной планом финансирования пассажирских автопредприятий на текущий год, не позднее 20 числа текущего месяца.

При этом отклоняются доводы подателя апелляционной жалобы о том, что планом финансирования расходов об оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2019 год, утвержденным ГУС ТО, предусмотрено финансирование предпринимателя в размере 9 405 774 руб. 88 коп.

Действительно пунктом 3.3.3 договора N 23/22 установлено, что расходы истца на пригородных маршрутах регулярных перевозок (г. Тюмень - Тюменский район), связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, возмещаются в размере 9 405 774 руб. 88 коп.

Между тем, в силу пункта 25 Постановления N 95-п возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах "а" - "я" настоящего Положения, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда.

Установив правовыми актами определенным категориям граждан льготы при проезде на транспорте, Тюменская область приняла на себя обязательства полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств областного бюджета. Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям пассажиров, предусмотрена нормативными правовыми актами Тюменской области, поэтому обязанность надлежащего ответчика компенсировать эти расходы возникла из названных актов, а не из договорных правоотношений сторон. Наличие либо отсутствие договорных правоотношений не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Расходы предпринимателя, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ.

В силу положений 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (статьи 16, 1069 ГК РФ).

Определение субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидии, при условии, что недополученная провозная плата не покрыта в полном объеме при предоставлении таких субсидий, не исключает право заинтересованного лица компенсировать недополученную провозную плату из соответствующего бюджета. При этом такое право не поставлено в зависимость от исполнения перевозчиком каких-либо условий. Кроме того, поскольку спорный договор о предоставлении субсидии заключаются на будущий период, то среднее количество пассажиров не может учитывать весь объем пассажиропотока, фактически сложившийся за данный период.

У предпринимателя фактически отсутствует право отказать в перевозке пользующимся льготой категориям граждан в случае, когда превышен установленный ежемесячный лимит перевозок льготников, так же как и право прекратить перевозки при отсутствии финансирования из областного бюджета. При таких обстоятельствах критерии предпринимательской деятельности (действие истца на свой страх и риск) не могут быть применимы.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (статья 124 ГК РФ). В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу пункта 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно требованиям пункта 1.3 Порядка N 319, уполномоченным органом по реализации Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении является ГУС ТО.

Учитывая, что обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными правовыми актами Тюменской области, невозмещенные расходы предпринимателя в связи с предоставлением льгот (убытки) в сумме 12 000 576 руб. 54 коп. подлежат взысканию с Тюменской области в лице ГУС ТО за счет казны Тюменской области.

Удовлетворив требования истца, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Нарушения норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не усматриваются. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются, поскольку ее податель освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2021 по делу N А70-19942/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов