Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 г. N 03АП-2679/21 по делу N А33-4137/2021

г. Красноярск

28 мая 2021 г.

Дело N А33-4137/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "24" мая 2021года.

Полный текст постановления изготовлен "28" мая 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.

при участии:

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 09.03.2021 N 05-01/1614, паспорт, диплом; Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 07.09.2020 N 05-01/6307, паспорт, диплом; рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы АО "Чулым - Уголь", департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "19" апреля 2021 года по делу N А33-4137/2021

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Чулым - Уголь" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконным решения Центрсибнедра об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП, оформленное письмом от 24.11.2020 N 04-01/8365.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.03.2021 возбуждено производство по делу, назначены предварительное и судебное заседания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2021 заявление удовлетворено.

Судом признано недействительным решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709) об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП, оформленное письмом от 24.11.2020 г. N 04-01/8365. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Чулым - Уголь путем приостановления права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП согласно заявке пользователя недр на срок до 23.04.2022.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель и ответчик обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых заявитель просит изменить обжалуемое решение в части способа восстановления нарушенного права и обязать ответчика приостановить права пользования по лицензии КРР 03117 ТП на два года, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований в части восстановления нарушенных прав заявителя.

Ответчик в своей жалобе просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Департамент ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что в случае подачи заявления в соответствии с Постановлением N 440 на приостановление права пользования недрами, документов, подтверждающих влияние сложившихся обстоятельств, не требуется. По мнению Департамента, заявитель в составе заявки должен был представить обосновывающие документы и указать причины обращения в лицензирующий орган с просьбой приостановить право пользования недрами.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы приняты к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционные жалобы рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерному обществу "Чулым - Уголь" принадлежит лицензия КРР 03117 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку, месторождений полезных ископаемых. Участок недр расположен в Ачинском районе Красноярского края, сроком действия до 31.12.2025. Обществом в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) подана заявка от 08.09.2020 вх.N 9257 на приостановление права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП на срок до 23.04.2022. В качестве основания для приостановления обществом указан пункт 3 Приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (далее - Постановление N 440).

Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнении в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, пришла к решению об отказе заявителю в приостановлении права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП в связи с отсутствием обоснования приостановления права пользования недрами. Решение комиссии оформлено протоколом N 26-2020 КРР от 05.10.2020).

Ответчиком на основании решения комиссии в ответ на заявку общества направлено письмо от 24.11.2020 г. N 04-01/8365 об отказе в приостановлении права пользования недрами в связи с отсутствием обоснований приостановления права пользования недрами. Письмо получено заявителем нарочно 01.12.2020.

Полагая, что решение Центрсибнедр противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, обществом в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) подана заявка от 08.09.2020 вх.N 9257 на приостановление права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП на срок до 23.04.2022. В качестве основания для приостановления обществом указан пункт 3 Приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (далее - Постановление N 440).

Оспариваемым решением Центрсибнедра обществу отказано в приостановлении права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП на срок до 23.04.2022 в связи с отсутствием обоснования приостановления права пользования недрами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 3 приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" является достаточным основанием для принятия ответчиком решения о приостановлении права пользования недрами.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, обществом в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) подана заявка от 08.09.2020 вх.N 9257 на приостановление права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП на срок до 23.04.2022. В качестве основания для приостановления обществом указан пункт 3 Приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (далее - Постановление N 440).

Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки общества и вынесения оспариваемого решения, далее - Постановление N 440), в приложениях NN3-17 которого установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных федеральными законами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

В Приложении N 4 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах". В частности предусмотрено следующее.

В 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения) (пункт 1).

В период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 2).

Со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. N 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году" возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию (пункт 3).

Срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г., продлевается на один год (пункт 4).

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 N 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году" в соответствии с пунктом 3 вступило в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23.04.2020).

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021 N 109 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440" установлено, что в 2021 году пункт 3 Приложения N 4 к указанному Постановлению N 440 не применяются.

Таким образом, возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 3 Приложения N 4 к Постановлению N 440, являлась временной мерой и, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, была принята Правительством Российской Федерации в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В пункте 3 Приложения N 4 Постановления N 440 не содержится каких-либо требований к заявке пользователя недр о приостановлении права пользования недрами сроком до 2 лет, перечню прилагаемых к заявке документов и обоснованию причин обращения с такой заявкой, что обусловлено срочным и временным характером принимаемых Правительством Российской Федерации мер в сложившейся ситуации. Указанное право пользователя недр о приостановлении права пользования недрами в 2020 году, возникло напрямую, на основании указанных норм права и было обусловлено общеизвестным фактом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества.

Суд первой инстанции обосновано установил, что к спорным правоотношениям подлежит применению специальное правовое регулирование, действовавшее в определенный временной промежуток в 2020 году, а именно, пункт 3 Приложения N 4 к Постановлению N 440, как принятое в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, заявка общества от 08.09.2020 вх.N 9257 на приостановление права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП на срок до 23.04.2022 подлежала удовлетворению ответчиком на основании пункта 3 Приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году".

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Департамент ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что в случае подачи заявления в соответствии с Постановлением N 440 на приостановление права пользование недрами, документов, подтверждающих влияние сложившихся обстоятельств, не требуется. По мнению Департамента, заявитель в составе заявки должен был представить обосновывающие документы и указать причины обращения в лицензирующий орган с просьбой приостановить право пользования недрами.

Указанные доводы не основаны на нормах права.

Специальные основания и порядок приостановления права пользования недрами, действующие в период ограничений, связанных с борьбой с распространением коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, введенные Постановлением N 440, обусловлены обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предупреждением угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний.

Указанные нормы Постановления N 440 предусматривают возможность приостановления и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

При этом, вопреки позиции Департамента, дополнительных требований к такой заявке, в том числе обоснование причин ее подачи, указанное Постановление не содержит, поэтому наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 3 приложения N 4 к Постановлению N 440 является достаточным основанием для принятия ответчиком решения о приостановлении права пользования недрами.

С учетом, изложенного, доводы заявителя жалобы - Департамента не нашли своего подтверждения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП, оформленное письмом от 24.11.2020 г. N 04-01/8365, правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

В качестве восстановительной меры с учетом уточнения заявленных требований заявитель просит обязать обязать Центрсибнедра в срок, не превышающий 10 дней со дня вынесения решения по настоящему делу, приостановить права пользования по лицензии КРР 03117 ТП на два года.

Как следует из пункта 3 Приложение N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440, с 23.04.2020 возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Из материалов дела также следует, что признанное недействительным в рамках настоящего дела решение было вынесено Центрсибнедра по результатам рассмотрения заявки АО "Чулым-Уголь" от 08.09.2020 N 9257, согласно которой общество просило приостановить право пользования недрами до определенной даты - до 23.04.2022. С учетом даты подачи заявки, запрошенный недропользователем срок, во-первых, был определен способом указания на конкретную календарную дату, а во-вторых, составлял менее двух лет от даты подачи заявки и даты ее рассмотрения уполномоченным органом.

Оспаривая выводы суда первой инстанции в части способа восстановления нарушенного права, заявитель не учитывает что действие рассматриваемого положения Постановления Правительства N 440 на 2021 год не продлено, следовательно, возможность подачи новых, равно как и уточненных заявок на продление права пользования недрами по состоянию на дату подачи заявителем уточнения требования в части испрашиваемой восстановительной меры действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку применение указываемой в заявлении об уточнении восстановительной меры путем обязания государственный орган продлить срок действия лицензии на срок, не соответствующий заявке АО "Чулым-Уголь" от 08.09.2020 N 9257, не соответствует положениям статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и условиям предоставления испрашиваемой льготы - установленного пунктом 3 Приложение N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 приостановления права пользования недрами по заявке пользователя недр, оснований для принятия восстановительной меры по ходатайству заявителя у суда первой инстанции обосновано не имелось.

Учитывая вышеизложенные, а также то, что определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции обосновано посчитал возможным обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Чулым - Уголь" путем приостановления права пользования недрами по лицензии КРР 03117 ТП согласно заявке пользователя недр именно на срок до 23.04.2022.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя - общество, Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "19" апреля 2021 года по делу N А33-4137/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин