Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 г. N 07АП-4045/21 по делу N А45-4123/2021

город Томск

31 мая 2021 г.

Дело N А45-4123/2021

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. с использованием средств аудиозаписи в онлайн-заседании рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клен и Н" (N 07АП-4045/2021) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2021 по делу N А45-4123/2021 (судья Бутенко Е.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Клен и Н" (630037, г. Новосибирск, ул. Блюхера, 8-22, ИНН 5404250453) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33а, ИНН 5406300861) о признании незаконным отказа в продлении срока действия постановления от 30.05.2013 N 2694-па, выраженного в письме от 26.11.2020 N 12600/01-16/88, обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Бекбузаров Р. Ю. по дов. от 22.09.2020, диплом,

от заинтересованного лица: Умеренко Н. А. по дов. от 18.12.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Клен и Н" (далее - заявитель, общество, ООО "Клен и Н") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным отказа в продлении срока действия постановления от 30.05.2013 N 2694-па "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство", выраженного в письме от 26.11.2020 N 12600/01-16/88, обязании устранить допущенные нарушения путем продления срока действия постановления от 30.05.2013 N 2694-па на 3 календарных года, для дальнейшего получения земельного участка заявителем в аренду, после включения земельного участка в границы населенного пункта Тулинский Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и приведения данного земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с установлением соответствующей категории земель и разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что он имеет право получить земельный участок в аренду после выполнения всех действий, согласно утверждённого плана, на основании законодательства Российской Федерации только при продлении действия постановления N 2694-па от 30.05.2013; требования, касающиеся условий предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, были выполнены заявителем в полном объеме, заявитель осуществил все требуемые действия для принятия Администрацией решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с доводами жалобы не согласилась.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации - возражал против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей общества и Администрации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в 2011 году комиссией администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области принято положительное решение о согласовании возможности формирования земельного участка государственной неразграниченной собственности для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО "Клен и Н" площадью 4700 кв. м. на территории этого сельсовета вблизи п. Тулинский.

Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области N 2694-па от 30.05.2013 утвержден акт от 27.02.2013 о выборе земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО "Клен и Н" на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с предварительным согласованием места размещения автомобильного предприятия и складских помещений на земельном участке площадью 4700 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства автомобильного предприятия и складских помещений. На основании данного постановления был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434.

При постановке на кадастровый учет выяснилось, что ООО "Клен и Н" не может поставить на учет земельный участок с указанным видом разрешенного использования - для строительства автомобильного предприятия и складских помещений, поскольку на этом участке разрешено только сельскохозяйственное использование с учетом категории земли.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2018 по делу N А45-28450/2018, вступившим в законную силу, был признан незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 09.04.2018 N 1742/01-16-О в продлении срока действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 N 2694-па "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство", и в предоставлении ООО "Клен и Н" в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434, площадью 3453 кв.м., расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, под строительство автомобильного предприятия и складских помещений с последующей эксплуатацией. Кроме того, суд обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области продлить срок действия постановления от 30.05.2013 N 2694-па "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство" на 2 (два) календарных года, для дальнейшего получения данного земельного участка заявителем в аренду, после приведения данного земельного участка в соответствие с нынешними правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с установлением в отношении данного земельного участка соответствующей категории земель и разрешенного использования.

Во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2018 по делу N А45-28450/2018 постановлением от 05.12.2018 N 1333-па администрация продлила срок действия постановления от 30.05.2013 N 2694-па со дня вступления решения суда в силу сроком на два года.

На обращения заявителя, адресованные заинтересованному лицу в 2019 году, администрация письмами от 24.01.2019 исх. N 20/88-ПГ, от 04.02.2019 исх. N 94/88-ПГ, от 26.06.2019 N 898/88-ПГ-2 сообщала, что выдача согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли населенных пунктов администрацией не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственных угодий.

Однако администрация не возражала о включении земельного участка в границы населенного пункта с. Верх-Тула и о внесении изменений в генеральный план Верх-Тулинского сельсовета в части включения земельного участка в границы населенного пункта п. Тулинский и установлении функциональной зоны в границах данного земельного участка "Коммунально-складская зона", дополнительно сообщив, что позиция администрации был направлена в Министерство строительства Новосибирской области.

Письмами от 06.02.2019 исх. N 836/45, от 28.06.2019 исх. N 5675/45, от 20.11.2019 исх. N 10274/45, от 26.05.2020 исх. N 3931/45, от 21.10.2020 исх. N 8560/45 Министерство строительства Новосибирской области сообщило заявителю, что проведение работ по подготовке и утверждению проекта генерального плана Верх-Тулинского сельсовета осуществляется за счет бюджетных средств Новосибирской области на основании государственного задания государственным бюджетным учреждением Новосибирской области "Фонд пространственных данных Новосибирской области", а утверждение генерального плана планируется осуществить в июне-августе 2021 года. Предложение общества о включении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 в границы населенного пункта п. Тулинский Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направлено разработчику проекта генерального плана.

Письмом от 26.11.2020 исх. N 12600/01-16/88 в ответ на обращение заявителя от 27.10.2020 о продлении срока действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация сообщила, что на сегодняшний день срок действия постановления администрации от 30.05.2013 N 2694-па, установленный решением Арбитражного суда Новосибирской области, истек. При этом ни действующее законодательство, ни законодательство, действовавшее на момент издания постановления, не содержит норм, позволяющих продлевать срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с этим у администрации отсутствуют основания для продления срока действия постановления от 30.05.2013 N 2694-па. С учетом отсутствия правовых оснований для использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 администрация уведомила заявителя о необходимости его освобождения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ было предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трех лет.

По смыслу приведенных норм решение о предоставлении земельного участка для строительства является завершающим этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), который вступил в силу 01.03.2015, статьи 28 - 34 ЗК РФ признаны утратившими силу.

Действующие с 01.03.2015 нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в статье 39.6 ЗК РФ.

В статье 34 Закона N 171-ФЗ закреплены переходные положения, согласно которым до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка данному лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Установленный указанной нормой срок (01.03.2018) является пресекательным, после указанной даты применение процедуры, предусмотренной статьями 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не представляется возможным.

Таким образом, нарушенное оспариваемым письмом право у общества отсутствует.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, в 2013 году обществу было известно, что предварительно согласованный для размещения автомобильного предприятия и складских помещений участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, использовать его по указанному назначению будет возможно только после процедуры перевода в иную категорию земель. Соглашаясь на предоставление такого участка, заявитель должен был оценить все возможности и перспективы процедур, необходимых в соответствии с законодательством для получения земельного участка в аренду. Недооценка данных обстоятельств не может служить основанием для предоставления обществу земельного участка без торгов по ранее действовавшему земельному законодательству за пределами переходного периода, то есть после 01.03.2018.

Довод апелляционной жалобы о том, что при принятии обжалуемого судебного акта суд не принял во внимание и не учел все доводы подателя жалобы, не принимаются апелляционной коллегией, поскольку суд, рассматривая дело, дает оценку всем доказательствам в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства и довода, не свидетельствует о том, что они не приняты во внимание судом.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ее подателя, учитывая результат рассмотрения дела в апелляционном суде.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2021 по делу N А45-4123/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клен и Н" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина