Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 г. N 13АП-11045/21 по делу N А56-99574/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 августа 2021 г. N Ф07-12142/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

31 мая 2021 г.

Дело N А56-99574/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: Хурм О.В. по доверенности от 02.11.2020 г.

от заинтересованного лица: Морозова Э.А. по доверенности от 26.01.2021 г., Антонова М.Ю. по доверенности от 25.01.2021 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11045/2021) ООО "ЕВРО-КЕРАМИКА ПЕЧОРЫ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2021 по делу N А56-99574/2020 (судья Грачева И.В.), принятое

по заявлению ООО "ЕВРО-КЕРАМИКА ПЕЧОРЫ"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Евро-Керамика Печоры" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской таможни (далее - заинтересованное лицо, Таможня) от 28 сентября 2020 года о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, выпущенные по ДТ N 10210200/020620/0146110.

Решением суда от 09.02.21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение таможенного органа является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель Общество поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители таможенного органа просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии с контрактом от 30.04.2020 N 74/20/АКВ, заключенным с компанией ООО "АКБ Украинское Каолиновое Общество" (Украина), ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) на условиях поставки DAP Зерново (Эксп.) - Суземка (Эксп.) и задекларированы по ДТ N10210200/020620/0146110, товары "каолин-сырец рыхленый, необогащенный, соответствует требованиям ТУ У 08.1-33697003-001:2013...", изготовитель - "АКБ Украинское Каолиновое Общество". Заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС - 2507 00 200 0, страна происхождения - Украина.

Таможенная стоимость ввезенного товара определена таможенным представителем и заявлена в ДТС-1 к указанной ДТ по методу определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами в размере 267 405,01 рублей.

В подтверждение заявленной таможенной стоимости ООО "Евро - Керамика Печоры" представлены в таможенный орган следующие документы: контракт от 30.04.2020 N 74/20/АКВ, уникальный номер контракта (паспорт сделки) 20050001/1326/0002/2/1 от 06.05.2020, транспортная накладная N 34806695 от 22.05.2020, транзитная декларация от 25.05.2020 N 10102150/250520/0001127, договор перевозки с ОАО "РЖД" от 30.12.2019 г. N 101-ДАФТО, экспортная декларация от 25.05.2020 N UA401050/2020/002091, документ, подтверждающий внесение денежных средств (денег) в качестве уплаты таможенных платежей, счет -фактура 00663 от 22.05.2020, сертификат качества N 393 от 22.05.2020 г. на поставляемый товар и прочие документы.

Указанный договор заключен на условиях поставки DAP-станция перехода Зерново - Суземка.

В счет - фактурах указаны условия поставки DAP- станция перехода Зерново - Суземка.

В экспортных декларациях страны отправления указаны условия поставки DAP- станция Зерново (Украина)

В ДТС - 1 указаны расходы на перевозку ввозимых товаров до станции Суземка.

ТК ЕАЭС предусмотрено, что при определении таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ними (далее - метод 1) к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары (далее - ЦФУ), добавляются расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК) в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного ЕЭК.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 10 ТК ЕАЭС местами прибытия товаров являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, которыми являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов.

В рассматриваемом случае стоимость транспортировки товара при условии DAP-Суземка состояла из стоимости товара, доставленного на границу Российской Федерации - единую таможенную территорию ЕАЭС.

По мнению заявителя, дальнейшая услуга (работы) по перевозке товара к месту назначения от станции Суземка до станции Брянск - Льговский осуществлена по территории Российской Федерации и не относится к виду услуг (работ), предоставляемых на территории сопредельного государства, которые необходимо включать в структуру таможенной стоимости, и основывается на пункте 4 статьи 148 НК РФ, статьях 9, 10, 11, 12 Закона о Государственной границе РФ, письме Минфина России от 30.11.2006 N 03-10-05/161.

По результатам таможенного контроля Санкт-Петербургским таможенным постом (ЦЭД) принято решение о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Контроль таможенной стоимости, осуществленный Санкт-Петербургской таможней после выпуска товаров (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 23.09.2020 N 10210000/211/23 0920/АО152) показал, что декларантом в структуру таможенной стоимости включена ненадлежащая сумма транспортных расходов по доставке товара до места прибытия на территорию ЕАЭС, а именно: не включена стоимость расходов по перевозке товара от станции Суземка до пункта пропуска Брянск-Льговский, где совершены таможенные операции.

Принятие указанного решения повлекло увеличение причитающихся к уплате таможенных платежей на сумму 1 588,63 рублей.

28.09.2020 Санкт-Петербургской таможней принято Решение о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары N 10210200/020620/0146110.

Не согласившись с правомерностью указанного решения таможенного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Таможенный контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), осуществляется в соответствии с главой 5 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с применением форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, установленных ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 3 8 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС основывается на общих принципах и правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

Согласно пункту 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС, при выполнении следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:

- ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы;

- существенно не влияют на стоимость товаров;

- установлены актами органов Союза или законодательством государств-членов;

2) продажа товаров или их цена не зависит от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС могут быть произведены дополнительные начисления;

4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 статьи 40 ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 39 ТК ЕАЭС определено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государств-членов.

В пункте 14 статьи 38 ТК ЕАЭС указано, что таможенная стоимость товаров определяется декларантом, а в случае, если в соответствии с пунктом 2 статьи 52 и с учетом пункта 3 статьи 71 настоящего Кодекса таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются таможенным органом, таможенная стоимость товаров определяется таможенным органом.

При этом пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что положения главы 5 ТК ЕАЭС не могут рассматриваться как ограничивающие или ставящие под сомнение права таможенных органов убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС определено, что при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а если Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, за исключением случаев, когда перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС может осуществляться в иных местах в соответствии с пунктом 3 указанной статьи, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах.

Согласно пункту 2 статьи 10 ТК ЕАЭС местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов.

Пунктом 4 рассматриваемой статьи определено, что места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, через которые товары прибывают на таможенную территорию ЕАЭС, являются местами прибытия.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввоз в Российскую Федерацию товаров, прибывающих непосредственно с территорий государств, не являющихся государствами - членами Союза, и вывоз из Российской Федерации товаров, убывающих на территории таких государств, должны осуществляться в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, указанных в статье 10 ТК ЕАЭС, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов.

Таким образом, таможенное законодательство связывает понятие "места прибытия" с местом осуществления таможенных операций в отношении товаров.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

В перечень таких пунктов пропуска входят железнодорожные пункты пропуска Суземка (Россия) - Зерново (Украина).

Однако, согласно Перечню железнодорожных временных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, установленному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 2451-р Брянск-Льговский (Брянская область) определен как грузовой, многосторонний пункт пропуска, действующий на период обустройства пункта пропуска Суземка.

При изложенных обстоятельствах, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае местом прибытия товара, задекларированного по ДТ N 10210200/020620/0146110, на таможенную территорию ЕАЭС является пункт пропуска Брянск-Льговский.

Между тем, согласно документам, представленным ООО "Евро-Керамика Печоры" при таможенном декларировании а также в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в таможенную стоимость товара включены расходы по его транспортировке только до пункта пропуска Суземка.

Следует согласиться с выводом суда о том, что факт доставки товара до пункта пропуска Брянск-Льговский также подтверждается сведениями, содержащимися в графе 29 рассматриваемой ДТ, согласно которым органом въезда является Фокинский таможенный пост Брянской таможни (код таможенного органа 10102150), расположенный в пункте пропуска Брянск-Льговский.

Представленные Обществом документы не содержат штампов или иных отметок пункта пропуска Суземка.

Кроме того, в соответствии с Контрактом товары поставляются на условиях поставки DAP - ст. перехода Зерново-эксп (Украина) - Суземка-эксп (Россия) в соответствии с Инкотермс 2010.

Условия поставки DAP "Delivered at Place / Поставка в месте назначения" означает, что продавец осуществляет поставку, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовом к разгрузке, в согласованном месте назначения. Продавец несет все риски, связанные с доставкой товара в поименованное место.

Между тем, разгрузка товара в пункте пропуска Суземка не может быть осуществлена ввиду того, что указанный пункт пропуска не оборудован соответствующим образом. При изложенных обстоятельствах, фактически какие-либо операции с товаром, предусмотренные Инкотермс 2010, могут быть осуществлены на территории Российской Федерации не ранее пункта пропуска Брянск-Льговский.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами Брянской таможни от 20.03.2020 N 12-13/09167 "О месте прибытия товаров", от 25.11.2020 N 13-13/37065 "О направлении информации о месте прибытия", согласно которым "ЖДПП "Суземка" оборудован по временной схеме. Таможенный контроль в отношении грузовых составов, следующих через государственную границу Российской Федерации не осуществляется в связи с низкой пропускной способностью станции Суземка и отсутствием необходимых условий для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля ввозимых и вывозимых товаров. Пограничный контроль осуществляется в виде наблюдения за проходящими грузовыми составами со специально оборудованной площадки".

Довод Общества о том, что у таможенного органа отсутствовали правовые основания для проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров, правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом статьи 1 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно пункту 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится, в том числе, в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов.

Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств утвержден приказом ФТС России от 25.08.2009 N 1560 (далее - Порядок).

Пунктом 12 Порядка определено, что проверка проводится на основании:

1) поручения вышестоящего таможенного органа;

материалов (информации), поступивших из правоохранительных и иных контролирующих органов, а также из компетентных органов иностранных государств, международных организаций, содержащих данные, указывающие на вероятность нарушений законодательства Российской Федерации, меры, по пресечению которых отнесены к компетенции таможенных органов;

указаний о применении соответствующих мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков;

4) результатов проведенного анализа, свидетельствующего о возможных нарушениях таможенного законодательства, в том числе с использованием системы управления рисками:

а) информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа;

б) материалов, информации, поступивших из других таможенных органов Российской Федерации;

в) сообщений средств массовой информации, а также сообщений и заявлений российских и иностранных юридических и физических лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка решение о проведении Проверки принимается в случаях, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 12 Порядка.

При этом положения таможенного законодательства не предусматривают оформление результатов анализа, проведенного в соответствии с подпунктом 4 "а" пункта 12 Порядка, путем составления отдельного документа.

Информация о результатах проведенного анализа отражена в докладной записке отдела контроля таможенной стоимости от 06.07.2020 N 20-09/0931 "О проведении служебной проверки", направленной в адрес начальника таможни.

Рассматриваемый Порядок разработан в целях повышения эффективности проведения таможенного контроля.

В свою очередь, проведение таможенного контроля является правом таможенного органа, и направлено на реализацию его функций, определенных в пункте 2 статьи 351 ТК ЕАЭС.

Обоснованность проведения таможенного контроля в отношении товара, задекларированного ООО "Евро-Керамика Печоры" по ДТ N 10210200/020620/0146110, подтверждается фактом выявленных нарушений - недостоверного заявления сведений о таможенной стоимости товара в части величины транспортных расходов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 февраля 2021 года по делу N А56-99574/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евро-Керамика Печоры" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова