Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 13АП-10635/21 по делу N А56-113077/2020

г. Санкт-Петербург

01 июня 2021 г.

Дело N А56-113077/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Згурской М.Л., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Пиецкой Н.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Сучков А.П., по доверенности от 15.02.2021;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10635/2021) Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2021 по делу N А56-113077/2020, принятое

по заявлению Некоммерческой организации "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах";

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекцией (далее - заинтересованное лицо, ГАТИ, Инспекция) от 04.12.2020 N 4632 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 36155 от 11.11.2020, которым Фонд привлечен к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-ФЗ, Закон Санкт-Петербурга) с назначением 200 000 рублей административного штрафа.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2021 признано незаконным и отменено постановление Государственной административно-технической инспекции от 04.12.2020 N 4632 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 36155 от 11.11.2020.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Общество является надлежащим субъектом правонарушения, состав подтвержден материалами дела.

ГАТИ извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Фонда просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Инспекции проведены осмотры территории с применением средств фотофиксации по адресам: Санкт-Петербург, ул. Таврическая, д. 45, лит. В; Санкт-Петербург, Невский пр., д. 122, лит. А - 1-я Советская ул.; Санкт-Петербург, Ковенский пер., д. 19-21, лит. А, в ходе которых выявлено нарушение Фондом - заказчиком производства работ по ордерам ГАТИ N У-6619 от 22.09.2020, N У-3936 от 17.04.2020, N У-4372 от 29.04.2020, N У-4762 от 27.05.2020, а именно:

15.10.2020 в 00.01 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тверская, д. 16, литера А, установлено нарушение сроков производства работ по ордеру ГАТИ N У-6619 от 22 09.2020. Срок действия ордера истек 14.10.2020, работы не завершены, строительные леса не демонтированы.

16.10.2020 в 00.01 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Таврическая, д. 45, лит. В, установлено нарушение сроков производства работ по ордеру ГАТИ N У-3936 от 17.04.2020. Срок действия ордера истек 15.10.2020, работы не завершены, строительные леса не демонтированы.

16.10.2020 в 00.01 по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 122, литера А - 1-я Советская ул., установлено нарушение сроков производства работ по ордеру ГАТИ N У-4372 от 29.04.2020. Срок действия ордера истек 15.10.2020, работы не завершены, строительные леса не демонтированы.

16.10.2020 в 00.01 по адресу: Санкт-Петербург, Ковенский пер., д. 19-21, литера А, установлено нарушение сроков производства работ по ордеру ГАТИ N У-4762 от 27.05.2020. Срок действия ордера истек 15.10.2020, работы не завершены, строительные леса, временное ограждение - не демонтированы.

По факту выявленных нарушений Инспекцией составлены протоколы по делу об административном правонарушении от 11.11.2020 N 36155, N 36164, N 36167, N 36174, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга, а постановлением от 14.08.2020 N 2360 ГАТИ признала Фонд виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Инспекцией 04.12.2020 вынесено постановление N 4632 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 36155 от 11.11.2020 с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Фонд, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Фонда состава вмененного административного правонарушения, в связи, с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Статьей 14 Закона N 273-70 установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 N 674-151) производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

В соответствии с пунктом 1.4.6 Правил N 875 заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4.20 Правил N 875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с пунктом 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Из материалов дела следует, что Фонд является заказчиком работ по ордерам ГАТИ N У-6619 от 22.09.2020, N У-3936 от 17.04.2020, N У-4372 от 29.04.2020, N У-4762 от 27.05.2020, предусмотренные виды работ - установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ; установка и размещение строительных лесов.

Ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства (пункт 1.4.16 Правил N 875).

В соответствии с пунктом 3.2.16 Правил N 875, производитель работ обязан выполнять условия ордера. В том числе, соблюдать и условия срока действия ордера.

С учетом изложенного, принимая во внимание диспозицию пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что субъектом данного административного правонарушения является производитель работ.

Поскольку субъектом правонарушения, исходя из смысла пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 г. N 674-151), является производитель работ, непосредственно осуществляющий работы и ответственный за восстановление объектов благоустройства после завершения работ, кем Фонд не является, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии в действиях Фонда состава правонарушения.

Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 N Ф07-8800/2020 по делу N А56-134542/2019, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 307-ЭС20-20219.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Фонда состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

Доводы Инспекции, изложенные в жалобе, отклоняются апелляционным судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2021 по делу N А56-113077/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.Л. Згурская Е.И. Трощенко