Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2021 г. N 21АП-1286/21 по делу N А83-3114/2019

02 июня 2021 г.

Дело N А83-3114/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Веселовой Е.Н., Гусевой Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя Юркевич Надежды Михайловны - Капицына В.Ю.,

военного прокурора Черноморского флота - Найда А.В.,

представителя военного прокурора Черноморского флота - Рыбкина А.Ю.,

представителя войсковой части 6915 - Сушникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Юркевич Надежды Михайловны и Феодосийского городского совета Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 февраля 2021 года по делу N А83-3114/2019,

принятое по заявлению Первого заместителя военного прокурора Черноморского флота в интересах Российской Федерации

к муниципальному казенному учреждению "Щебетовская поселковая Администрация Администрации города Феодосии Республики Крым",

Феодосийскому городскому совету Республики Крым,

Администрации города Феодосии Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

Бахрушин Евгений Альбертович,

Александрова Елена Георгиевна,

Юркевич Надежда Михайловна,

войсковая часть 6915,

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации,

Пукальская Людмила Николаевна,

Мадеева Надежда Валерьевна,

Крымова Ирина Александровна,

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

22.02.2019 по почте первый заместитель военного прокурора Черноморского флота в интересах Российской Федерации подал в Арбитражный суд Республики Крым заявление (в дальнейшем уточненное) о признании незаконными принятых Щебетовским поселковым советом решений относительно земельных участков площадью 51.361к.м. (КН: 90:24:050201:30) и площадью 9.640кв.м. (КН: 90:24:050201:50), расположенных в с. Краснокаменка г. Феодосии в Республике Крым:

1) N 1316 от 22.05.2008 о внесении изменений в ранее принятое решение N 1193 от 31.01.2008,

2) N 1396 от 22.05.2008 об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в постоянное пользование земельного участка в части солдатских огородов площадью 0,36 га и стадиона и учебного городка - 4,2 га,

3) N 1675 от 17.12.2008 о корректировке площадей земельных участков,

4) N 1965 от 17.07.2009 об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Крымовой Ирины Александровны земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Краснокаменка, ул. Ленина, 94,

5) N 1968 от 17.07.2009 об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Мадеевой Надежды Валерьевны земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Краснокаменка, ул. Ленина, 91,

6) N 1969 от 17.07.2009 об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Пукальской Людмилы Николаевны земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Краснокаменка, ул. Ленина, 89,

7) N 1973 от 17.07.2009 об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Бахрушина Евгения Альбертовича земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Краснокаменка, ул. Ленина, 88 (л.д. 9-14, 88 т. 1, 107 т. 2, 101-104, 142-145 т.3).

Требования обоснованы тем, что Щебетовский поселковый совет не имел полномочий на распоряжение земельными участками, предоставленными в постоянное пользование войсковой части 4125; землепользователь согласия на прекращение у него права пользования земельными участками не давал; но за счет незаконно изъятых из постоянного пользования войсковой части 4125 земельных участков, оспариваемыми решениями Щебетовского поселкового совета гражданам Бахрушину Е.А., Пукальской Л.Н., Мадеевой Н.В., Крымовой И.А. бесплатно переданы в собственность земельные участки; в настоящее время право собственности на земельные участки с площадями 51.361к.м. и 9.640кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией. О нарушении прав Российской Федерации прокурору стало известно 23.11.2018.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признаны незаконными оспоренные решения Щебетовского поселкового совета по тем мотивам, что решения приняты с превышением полномочий и нарушением прав землепользователя; за счет изъятых земельных участков незаконно образованы и незаконно переданы в собственность граждан Бахрушина Е.А., Пукальской Л.Н., Мадеевой Н.В., Крымовой И.А. четыре земельных участка, два из которых в последующем проданы Александровой Е.Г. и Юркевич Н.М.; требования заявлены в интересах надлежащего субъекта права собственности - Российской Федерации; военный прокурор Черноморского флота о нарушении прав Российской Федерации узнал при осуществлении контроля, в связи с чем, процессуальный срок для оспаривания решений Щебетовского поселкового совета пропущен по уважительной причине (л.д. 145-159 т. 4).

Дополнительным решением и определением (которые не являются предметом апелляционного пересмотра) разрешен вопрос о судебных расходах : с депозитного счета арбитражного суда денежные средства в сумме 52.100 руб. перечислены ООО "Республиканский экспертный центр", с Феодосийского городского совета Республики Крым в пользу войсковой части 6915 взысканы судебные расходы за проведение экспертизы в сумме 52.100 руб. (л.д. 165-174 т. 4).

На решение суда первой инстанции поданы апелляционные жалобы :

- представителем Юркевич Надежды Михайловны, в которой этот участник просит судебный акт отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права и процессуального права (л.д. 7-9 т. 7);

- Феодосийским городским советом, в которой этот участник просит судебный акт отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 61-6 4 т. 7).

Из отзыва на апелляционные жалобы следует, что военный прокурор Черноморского флота не согласен с их доводами, так как Щебетовский поселковый совет не имел полномочий распоряжаться земельными участками, предоставленными в постоянное пользование войсковой части; о нарушении требований закона и прав на земельные участки прокурору стало известно 23.11.2018 (л.д. 113-117 т. 7).

В судебном заседании 20.05.2021 представитель Юркевич Н.М. поддержал доводы своей апелляционной жалобы и согласился с доводами апелляционной жалобы Феодосийского городского совета; военный прокурор Черноморского флота, его представитель и представитель войсковой части 6915 с апелляционными жалобами не согласились по мотивам, приведенным в отзыве.

После объявленного до 26.05.2021 в судебном заседании перерыва военный прокурор Черноморского флата, его представитель и представитель войсковой части 6915 возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Иные участники в судебное заседание не явились.

О начале судебного процесса участники извещены определениями о принятии апелляционных жалоб к производству от 12.04.2021 и 23.04.2021, копии которых (за исключением Бахрушина Е.А. и Александровой Е.Г.) получили по почте, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-5,56-59 т.6).

Заказная корреспонденция, направленная в адрес Бахрушина Е.А. и Александровой Е.Г., почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д.81-85 т.6).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации этот участник считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

13.04.2021 и 04.04.2021 информация о принятии апелляционных жалоб к производству опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 6, 60 т.6).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) истребовал и приобщил к делу дополнительное доказательство - выписку из ЕГРН на земельный участок площадью 9.640кв.м. (л.д. 63-64 т. 7) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Щебетовским поселковым советом и Феодосийским городским управлением земельных ресурсов на основании решений Щебетовского поселкового совета войсковой части 4125 выданы государственные акты на право постоянного пользования земельными участками, расположенными по адресу: с. Краснокаменка, г. Феодосия, Автономная Республика Крым:

1) 12.11.2007 на бланке серии ЯЯ N 000983 на основании решения N 651 от 27.04.2007 государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 5,1361га, КН:0111646500:02:001:0025 для обслуживания стадиона и учебного городка, который зарегистрирован в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за N 030701900011 (л.д. 16-19, 39-40 т. 1, 73, 157-158 т. 2);

2) 28.07.2011 на бланке серии ЯЯ N 001090 на основании решения N1103 от 31.01.2011 государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 0,96409 га, КН:0111646500:02:001:0030 для обслуживания солдатских огородов, который зарегистрирован в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за N 011160003000008 (л.д. 76, 187-188 т. 2).

В Российской Федерации данные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и на основании распоряжения Совмина Крыма N 682-р/48дсп от 28.06.2016 (л.д. 173-186 т. 2), приказа и акта приема-передачи Минимущества Крыма N 1/03-13дсп и N 1/03-14дсп от 02.09.2016 (л.д. 134-146 т. 2), приказа Минимущества Крыма N 1541 от 01.11.2017 (л.д. 168-173 т. 2) осуществлена государственная регистрация права собственности на эти земельные участки за Российской Федерацией, в ЕГРН внесены сведения о праве постоянного пользования на один из земельных участков за войсковой частью 6915:

1) площадью 51.361кв.м., КН:90:24:050201:30 (ранее учтенного КН: 0111646500:02:001:0025), который 15.03.2015 поставлен на государственный кадастровый учет, 21.09.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности за Российской Федерацией, 13.11.2017 внесены в ЕГРН сведения о праве постоянного пользования за войсковой частью 6915, вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности, что подтверждено кадастровым паспортом и выпиской из ЕГРН (л.д. 44-47 т. 1, 74-75, 162-167 т. 2);

2) площадью 9.640кв.м., КН: 90:24:050201:50 (ранее учтенного КН: 0111646500:02:001:0030), который 27.03.2015 поставлен на государственный кадастровый учет, 24.12.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности за Российской Федерацией, вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности, что подтверждено кадастровым паспортом и выпиской из ЕГРН (л.д. 77 т. 2, 63-64 т. 7).

До этого, на сессиях Щебетовского поселкового совета приняты следующие решения:

1) 29.09.2004 решение 27 сессии 4 созыва N 382, которым разрешено войсковой части 4125 составление технической документации на право постоянного пользования земельным участком общей площадью 71 га в с. Краснокаменка, в том числе для стадиона и учебного городка площадью 4,3 га, для солдатских огородов - 1,5 га; данное решение принято в связи с передачей фондов военного городка N2 Феодосия-13 в сферу управления ВВ МВС на баланс войсковой части 4125 по распоряжению Кабинета Министров Украины N 311-р от 15.05.2004 (л.д. 50-52, 70-72 т. 2),

2) 31.01.2008 решение 21 сессии 5 созыва N 1103 о внесении изменений (дополнений) в решение N 382 от 29.09.2004, согласно которых утвержден акт выбора и обследования земельных участков войсковой части 4125 и разрешено составление проектов землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 68,2282га, в том числе земельных участков: для стадиона и учебного городка площадью 5,1361га, для солдатских огородов - 0,9640га; утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка и передан в постоянное пользование войсковой части 4125 для обслуживания солдатских огородов земельный участок общей площадью 0,9640га, КН: 0111646500:02:001:0030, угодья: сельскохозяйственного назначения (пашня), на войсковую часть возложена обязанность вынести границы участка в натуру и оформить документы, удостоверяющие право на этот земельный участок (л.д. 20-21 т.1, 40-41 т. 2), решение исполнено - 28.07.2011 выдан государственный акт на земельный участок площадью 0,9640га (л.д. 76, 187-188 т. 2);

3) 22.05.2008 решение 25 сессии 5 созыва N 1316 о внесении изменений в решение N 1103 от 31.01.2008, согласно которых площади земельных участков: для стадиона и учебного городка - 4,2 га, для солдатских огородов - 0,36 га (л.д. 23 т. 1, 39 т. 2),

4) 22.05.2008 решение 25 сессии 5 созыва N 1396 о внесении изменений в решение N 382 от 29.09.2004, согласно которых разрешено составление проектов землеустройства по отводу земельных участков в постоянное пользование войсковой части 4125, в том числе: для стадиона и учебного городка площадью 4,2 га, солдатских огородов - 0,36 га (л.д. 110-111 т. 2),

5) 17.12.2008 решение 29 сессии 5 созыва N 1675, которым у войсковой части 4125 изъяты земельные участки: 0,604 га - для стадиона и учебного городка, 0,9756га - для солдатских огородов; разрешена войсковой части 4125 подготовка проекта землеустройства по земельным участкам: 4,1605га - для стадиона и учебного городка, 0,36 га - для солдатских огородов; основанием для принятия решения указано: выявление накладок при выносе в натуру земельных участков (л.д. 83-85 т. 2);

17.07.2009 решениями сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета об утверждении проектов землеустройства по отводу и передаче в собственность (приватизация) граждан земельных участков в с. Краснокаменка в границах населенного пункта, Щебетовского поселкового совета для строительства и обслуживания жилых домов:

6) N 1965 проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Крымовой Ирины Александровны земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Краснокаменка, ул. Ленина, 94, КН: 01 116 46500:02:001:0133 (л.д. 132 т. 3), который продан 06.04.2011 за 102.585грв. покупателю Александровой Е.Г. с выдачей государственного акта, 04.04.2018 в ЕГРН внесены сведения о переходе права собственности к Александровой Е.Г. (л.д. 59-63 т. 2, 64, 114-115 т. 3, 122 т. 4);

7) N 1968 проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Мадеевой Надежды Валерьевны земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Краснокаменка, ул. Ленина, 91 (л.д. 106 т. 3), которой выдан государственный акт на земельный участок КН: 01 116 46500:02:001:0127, в ЕГРН РФ сведения о праве собственности отсутствуют (л.д. 65, 118-119 т. 3, 122 т. 4);

8) N 1969 проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Пукальской Людмилы Николаевны земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, с. Краснокаменка, ул. Ленина, 89 (л.д. 105 т. 3), которой выдан государственный акт на земельный участок КН: 01 116 46500:02:001:0128, в ЕГРН РФ сведения о праве собственности отсутствуют (л.д. 66, 120-121 т. 3, 144 т. 4);

9) N 1973 проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность Бахрушина Евгения Альбертовича земельного участка площадью 0,1 га, КН: 01 116 46500:02:001:0134, расположенного по ул. Ленина, 88 (л.д. 25 т. 1, 38 т. 2, 71-88 т. 3), который продан 06.04.2011 Бахрушиным Е.А. покупателю Александровой Елене Георгиевне за 102.585грв., покупателю выдан государственный акт на этот земельный участок (л.д. 48-55 т. 1, 63, 116-117 т. 3), 08.12.2016 Александровой Е.Г. за 600.000 руб. продан покупателю Юркевич Надежде Михайловне, 08.12.2018 в ЕГРН РФ внесены сведения о переходе права собственности к Юркевич Н.М. (л.д. 56-59 т. 1, 122 т. 4).

Из составленного войсковой частью 6915 акта осмотра следует, что земельные участки КН:90:24:050201:472, КН:90:24:050201:473, КН:90:24:050201:475, КН: 90:24:050201:482 не огорожены, здания и сооружения на них отсутствуют, земельные участки расположены в границах предоставленного войсковой части в постоянное пользование земельного участка КН: 90:24:050201:30 (л.д. 61-65 т. 1).

По заключению судебной землеустроительной экспертизы в границах земельного участка КН: 90:24:050201:30 находятся полностью или частично земельные участки: КН: 90:24:050201:472 - частично на 795кв.м., КН: 90:24:050201:473 - полностью, КН: 90:24:050201:475 - частично на 979кв.м., КН: 90:24:050201:482 - частично на 933кв.м. (л.д. 73-92 т. 4 т. 4).

Согласно решения 11 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва N 185 от 30.12.2015 Феодосийский городской совет является правопреемником Щебетовского поселкового совета в части дел, предметом спора в которых являются правовые акты этого поселкового совета, действовавшего на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (л.д. 48 т. 2, 135-140 т. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 30.12.2020, далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Как установлено, оспариваемые решения Щебетовским поселковым советом были приняты до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, в связи с чем, для разрешения вопроса об их законности надлежит применять действовавшие на территории Республики Крым законодательные акты Украины.

Согласно Земельному кодексу Украины (Закон N 2768-IIIот 25.10.2001, в редакции на даты издания оспариваемых актов):

статья 12: к полномочиям поселковых советов в области земельных отношений на территории поселков относилось (в том числе) распоряжение землями территории громады, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан в соответствии с этим Кодексом, изъятие земельных участков из земель коммунальной собственности в соответствии с этим Кодексом;

пункт 12 раздела Х "Переходные положения": до разграничения земель государственной и коммунальной собственности соответствующий поселковый совет вправе распоряжаться землями в границах соответствующего населенного пункта, кроме земель, на которых расположены (в том числе) объекты, не подлежащие приватизации, государственные предприятия;

статья 149: изъятие переданных в постоянное пользование земельных участков коммунальной собственности возможно для общественных и иных нужд по решению органа местного самоуправления; если имеется спор изъятие земельного участка возможно только в судебном порядке;

часть 5 статьи 116: предоставление в пользование земельного участка, который находится в собственности или в пользовании, проводится только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном этим Кодексом;

статьи 125 и 126: право собственности и право постоянного пользования земельным участком возникает после получения ее собственником или пользователем документа, который свидетельствует о праве собственности или постоянного пользования - государственный акт о праве собственности и государственный акт о праве постоянного пользования, и его государственной регистрации.

Как установлено, 12.11.2007 и 28.07.2011 войсковой части 4125 на основании ранее принятых Щебетовским поселковым советом решений выданы государственные акты о праве постоянного пользования земельными участками площадями 5,1361га и 0,96409 га, то есть в установленном порядке у войсковой части возникло право пользования земельными участками, что подтверждено соответствующими правоподтверждающими документами.

Но без признания в установленном законом порядке незаконными решений о предоставлении земельных участков в пользование войсковой части и без осуществления в установленном законом порядке изъятия предоставленных в пользование земельных участков орган местного самоуправления (Щебетовский поселковый совет) принял решения, которыми изменил площади земельных участков, а также принял решение об изъятии частей земельных участков. При этом, действовавшее законодательство не предусматривало изъятия земельного участка в части.

Как следует из письменных доказательств, обстоятельств, с которыми закон связывает возможность изъятия во внесудебном порядке предоставленного в пользование земельного участка (для общественных нужд) при принятии Щебетовским поселковым советом решения N 1675 от 17.12.2008, не было, что свидетельствует о незаконности такого решения.

Решение Щебетовского поселкового совета N 1675 от 17.12.2008 об изъятии частей земельных участков и разработки нового проекта отвода земельных участков войсковой части 4125 исполнено не было, процедура изъятия не осуществлена, проект отвода земельных участков с иными площадями не разработан и не утвержден решением органа местного самоуправления. Напротив, в 2011 году землепользователю выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 0,9640га.

Несмотря на тот факт, что предоставленные в постоянное пользование войсковой части 4125 земельные участки площадями 5,1361га и 0,9649га не были в установленном порядке изъяты и право пользования этими земельными участками не прекращено, Щебетовским поселковым советом 17.07.2009 в нарушение требований закона (части 5 статьи 116 ЗК Украины) приняты решения о предоставлении за счет частей этих земельных участков, земельных участков в собственность граждан путем приватизации (бесплатное предоставление в собственность).

Также суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о том, что решения Щебетовского поселкового совета о распоряжении земельными участками, на которых расположен военный городок (что следует из первоначально принятого решения поселкового совета о переоформлении права на земельные участки в связи с переходом прав на военный городок между войсковыми частями), приняты с превышением предоставленных законом полномочий.

Щебетовский поселковый совет в силу пункта 12 раздела Х "Переходные положения" Земельного кодекса Украины на момент принятия оспариваемых решений имел делегированное полномочие распоряжаться земельными участками государственной собственности в границах соответствующего населенного пункта, так как на тот период земли не были разграничены по форме собственности (на государственные и коммунальные). Но это полномочие имело исключение - кроме земель, на которых расположены объекты, не подлежащие приватизации, и государственные предприятия.

Как указано выше, на предоставленных в постоянное пользование войсковой части 4125 земельных участках был расположен военный городок N 2 (в связи с передачей которого земельные участки были предоставлены в постоянное пользование). Такой объект приватизации не подлежал. А потому полномочий распоряжаться земельными участками под таким объектом орган местного самоуправления не имел.

Также не состоятельны доводы апеллянтов о том, что не доказан факт перехода прав на земельные участки площадью 51.361кв.м., КН: 90:24:050201:30 и площадью 9.640кв.м., КН:90:24:050201:50 в собственность Российской Федерации; возникновения права пользования земельным участком КН: 90:24:050201:50 у войсковой части 6915 исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины), находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Таким образом, земельные участки КН:90:24:050201:30 площадью 51.361кв.м. и КН:90:24:050201:50 площадью 9.640кв.м. принадлежали Республике Крым и на основании распоряжения Совмина Крыма N 682-р/48дсп от 28.06.2016 переданы в федеральную собственность Российской Федерации, с последующим закреплением на праве постоянного пользования за войсковой частью 6515 земельного участка КН: 90:24:050201:50.

Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что военным прокурором Черноморского флота требования заявлены в интересах надлежащего субъекта.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если прокурор полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, указано на то, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из письма войсковой части 6915 в адрес военного прокурора Черноморского флота в связи с внесением сведений в кадастровый учет о земельных участках КН: 90:24:050201:472, КН: 90:24:050201:473, КН: 90:24:050201:475, КН: 90:24:050201:482 землепользователю стало известно о нарушении его прав (л.д. 60 т. 1), то есть в данном конкретном случае, прокурор узнал об оспариваемых решениях органа 23.11.2018, в связи с чем, заявление об оспаривании решений, поданное в арбитражный суд 22.02.2019, подано без пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.

12.09.2018 определением Феодосийского городского суда по делу N 2-1376/2018 принят отказ военного прокурора Черноморского флота от иска к Александровой Е.Г. и Юркевич Н.М. по земельным участкам КН:90:24:050201:475 и КН: 90:24:050201:473 (л.д. 161-166, 92 т. 1, 37, 64-66 т. 2), однако участие военного прокурора Черноморского флота в этом деле не свидетельствует о том, что ему было известно о вышеназванных и оспариваемых решениях Щебетовского поселкового совета, в исковом заявлении ссылок на решения Щебетовского поселкового совета нет; доказательств ознакомления военного прокурора Черноморского флота с тестами этих решений не представлено.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права и процессуального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 февраля 2021 года по делу N А83-3114/2019 оставить без изменения.

Апелляционные жалобы Юркевич Надежды Михайловны и Феодосийского городского совета Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.Е. Кравченко С.Ю. Кузнякова