Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2021 г. N 04АП-1928/21 по делу N А19-19302/2020

г. Чита

02 июня 2021 г.

дело N А19-19302/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тайшетскому району на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2021 года по делу N А19-19302/2019 по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тайшетскому району (ОГРН 1023801946563, ИНН 3815002870; 665000, Иркутская область, г. Тайшет, ул. Гагарина, 108) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фармторг" (ОГРН 1182651020243, ИНН 2627026940; 357400, край Ставропольский, город Железноводск, улица Ленина, дом 178А, литер А, офис 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тайшетскому району (далее - заявитель, ОМВД России по Тайшетскому району, Отдел или административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью "Фармторг" (далее - общество, ООО "Фармторг" или лицо, привлекаемое к ответственности) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2021 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события вменяемого обществу правонарушения и об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, административный орган, обжаловал его в апелляционном порядке.

ОМВД России по Тайшетскому району ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая свое несогласие с ним.

ООО "Фармторг" в представленном отзыве на апелляционную жалобу выражает согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения досмотра сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району 03.03.2020 года на 1198 км автодороги Р-255 "Сибирь" автомобилей: DAF FNXF 105460гос. номер В859 КХ 161 регион, в связке с полуприцепом "Шмитц S01" гос. номер АР 264515 и DAF FNXF 105460 гос. номер Х 656 СХ 161 регион, в связке с полуприцепом "Шмитц S01" гос. номер РР 989661, административным органом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Фармторг" допустило оборот этилового спирта (перевозку), без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, а именно: лекарственное средство "Этиловый спирт" "Этанол", концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров в количестве 10000 шт.

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе о досмотре транспортного средства от 03.03.2020.

В соответствии с частью 3 статьей 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Тайшетскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Фармторг" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения но отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности в связи с истечением срока привлечения к ответственности являются верными, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ, Закон о регулировании оборота алкогольной продукции).

Статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ в редакции от 27.12.2019 было установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В силу пункта 2 данной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, пунктом 2.1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что при обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов или спиртосодержащих медицинских изделий сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 настоящей статьи, не требуются.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения досмотра сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району 03.03.2020 года на 1198 км автодороги Р255 "Сибирь" автомобилей: DAF FNXF 105460гос. номер В859 КХ 161 регион, в связке с полуприцепом "Шмитц S01" гос. номер АР 264515 и DAF FNXF 105460 гос. номер Х 656 СХ 161 регион, в связке с полуприцепом "Шмитц S01" гос. номер РР 989661, административным органом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Фармторг" допустило оборот (перевозку) этилового спирта, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота, а именно: лекарственное средство "Этиловый спирт" "Этанол", концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров в количестве 10000 шт.

В рассматриваемом случае общество имеет лицензию от 22.11.2019 N ФС-99-02- 007534 на осуществление фармацевтической деятельности по следующим видам работ (услуг) согласно перечню к лицензии: организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

На товар - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% канистра 5 л. выдано регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛРС-004816.

Действие Закона N 171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов (абзац третий пункта 3 статьи 1).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ к документам, сопровождающим фармацевтические субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащие лекарственные препараты или спиртосодержащие медицинские изделия, относится товарно-транспортная накладная.

Как установлено судом первой инстанции следует из материалов дела, в товарно-транспортной накладной N 0124 от 25.02.2020 и товарно-транспортной накладной N 0106 от 21.02.2020, а также товарных накладных указаны в качестве поставщика (грузоотправителя) - ООО "Фармторг", плательщика (грузополучателя) - ООО "Галактика", в качестве товара - лекарственное средство с "Этиловый спирт", концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров серия 040220 в количестве 5000 шт. и лекарственное средство с "Этиловый спирт", концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров серия 050220 в количестве 5000 шт., заполнены все разделы и в полном объеме.

Таким образом, данные сопроводительные документы в полном объеме подтверждают легальность оборота этилового спирта ООО "Фармторг".

В протоколе об административном правонарушении от 30.04.2020 и заявлении о привлечении к административной ответственности указано на отсутствие сопроводительных документов подтверждающих легальность при перевозке оборота этилового спирта, а именно: транспортные накладные являются фальсифицированными документами, что подтверждается объяснениями от 30.03.2020 и 31.03.2020.

Вместе с тем, данные объяснения, отобранные в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не являются надлежащими доказательствами по настоящему делу, поскольку в силу части 4 статьи 69 АПК РФ для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом, обязательны только вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции о фальсификации доказательств административным органом не заявлялось.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, указанное в протоколе об административном правонарушении административным органом нарушение заполнения транспортных накладных не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, как указал заявителя и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, временем совершения правонарушения является 03.03.2020.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2021 года по делу N А19-19302/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Басаев Д.В.