Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2021 г. N 04АП-2342/21 по делу N А10-3987/2020

г. Чита

04 июня 2021 г.

Дело N А10-3987/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 июня 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей Куклина О.А., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелкановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Селенгинский район" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия 24 марта 2021 года по делу N А10-3987/2020 по исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Бурятэнерго" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к администрации муниципального образования "Селенгинский район" (ОГРН 1020300817811, ИНН 0318008354) о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 N 20.0300.144.16, о взыскании с учетом уточнения 74 961, 78 руб. - неустойки за нарушение срока выполнения мероприятий по договору, 12 763, 80 руб. - убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала "Бурятэнерго" (далее - ПАО "Россети Сибирь", истец) обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 о Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования "Селенгинский район" (далее - Администрация МО "Селенгинский район", ответчик), о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 N 20.0300.144.16, о взыскании 74 961, 78 руб. - неустойки за нарушение срока выполнения мероприятий по договору, 12 763, 80 руб. - убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 N 20.0300.144.16 расторгнут. с администрации муниципального образования "Селенгинский район" в пользу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" взыскано 12 551, 07 руб.- убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий, 6 502 руб. - судебные расходы истца по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить.

Считает, что истец не представил доказательств исполнения своих обязательств, предусмотренных договором. Никаких актов приема - передачи выполненных работ ответчик не подписывал и со стороны истца документы и письма о принятии выполненных работ не направлялись.

Существенное нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны ответчика не является основанием для расторжения договора.

Указывает, что фактического присоединения к электрическим сетям ПАО "Россети Сибири" по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 N 20.0300.144.16 не было, что было установлено судом, тем самым ответчик полагает, что убытки со стороны истца не понесены.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 января 2016 года истец ПАО "МРСК Сибири" (переименовано с 05.08.2020 в ПАО "Россети Сибирь") и ответчик администрация МО "Селенгинский район" заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 20.0300.144.16 (далее по тексту - договор), по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению временного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее по тексту - технологическое присоединение) для электроснабжения ТП 10/0,4 кВ строительной площадки ТРК "На Великом чайном пути" по присоединению энергопринимающих устройств, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям, являющимся приложением к договору, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ТП 10/0,4 кВ строительной площадки ТРК "На Великом чайном пути", расположенной по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, южное побережье оз. Щучье. В пункте 1.1 договора стороны согласовали максимальную мощность 150 кВт, категория надежности - третья, уровень напряжения 10 кВ.

Из содержания договора и технических условий к нему следует, что ПАО "Россети Сибирь" приняло на себя обязательства по фактическому присоединению объекта после выполнения заявителем технических условий. Администрация МО "Селенгинский район" в свою очередь обязалось выполнить мероприятия по присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ответчика, а именно: запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ, тип и мощность которого определить проектом; запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ ЩО-1 "Тугнуй" до ТП-10/0,4 кВ, номер отпаечной опоры, марку и сечение провода определить проектом; установление разъединителя перед проектируемой ТП-10/0,4 кВ; запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП-10/0,4 кВ до РУ-0,4 кВ, способ 4 строительства, тип, марку и сечение линии определить проектом; установление щита учета в соответствии с требованиями электробезопасности и исключения возможности безучетного подключения электроэнергии (пункт 11 Технических условий).

Срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям составлял 4 года со дня заключения договора (пункт 12 Технических условий). Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 N 1/54 в сумме 44 412, 84 руб. (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 4.2 договора расторжение договора может осуществляться по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, по соглашению сторон или в судебном порядке

Как указал истец, ответчик свою часть мероприятий по технологическому присоединению не выполнил, сетевую организацию о выполнении технических условий не уведомлял, в связи с чем, ПАО "Россети Сибирь" не могло приступить к исполнению своих обязанностей.

Истец предпринял возможные действия для осуществления технологического присоединения объектов ответчика, однако по независящей от истца причине (в связи с невыполнением администрации МО "Селенгинский район" мероприятий по присоединению в пределах границ своего участка) технологическое подключение объекта ответчика не может быть осуществлено.

Истец обратился в суд с требованием о расторжении договора и взыскании убытков.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями статей 15, 393, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Правилами технологического присоединения N 861, Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 11.09.2012 N 209-э/1, Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 N 1/54, учел правовую позицию, сформулированную в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса", в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2017 года N 304-ЭС16-16246, Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 19.01.2018 N310-ЭС17-11570 по делу NА62-434/2016.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Между сторонами сложились отношения по договору возмездного оказания услуг, данные правоотношения регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами специального законодательства Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила N 861).

В соответствии со статьёй 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (пункт 6 Правил N 861). Указанный договор является публичным.

Положения указанных нормативных правовых актов, регламентируют процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и определяют требования, предъявляемые к договорам осуществления технологического присоединения и порядку их исполнения.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных правил и наличие технической возможности технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети одна сторона (сетевая организация) обязуется в установленный действующими правилами порядке присоединить по заявке другой стороны (абонента) принадлежащие ему энергопринимающие устройства к электрической сети сетевой организации, а абонент обязуется оплатить мероприятия по технологическому присоединению и соблюдать его технические условия.

Предметом договора об осуществлении технологического присоединения выступают мероприятия по технологическому присоединению, представляющие собой систему действий, осуществляемых сторонами при участии уполномоченного органа государственной власти.

Мероприятия по технологическому присоединению относятся к существенным условиям договора технологического присоединения и включают в себя, в том числе подготовку сетевой организацией технических условий, фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети.

Пунктом 7 Правил N 861 установлено, что технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

Технические условия представляют собой перечень мероприятий, которые стороны договора должны выполнить в целях создания фактической возможности для присоединения энергоустановок и подачи электроэнергии потребителю.

Согласно подпунктами "а" и "б" пункта 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативнодиспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии условия изменения обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям составлял 4 года со дня заключения договора (пункт 12 Технических условий).

Письмом-претензией от 11.06.2019 N 1.2/13/484, направленным в адрес администрации МО "Селенгинский район" 18.06.2019, ПАО "Россети Сибирь" просило ответчика выполнить мероприятия по исполнению технических условий либо в случае отсутствия необходимости осуществления технологического присоединения расторгнуть договор (л.д. 15).

Существенное нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны ответчика является основанием для признания иска о расторжении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Истец указал, что понес расходы при подготовке и выдаче технических условий, стоимость расходов истец определил на основании тарифной ставки, установленной Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 N 1/54 составляющей 70,91 рубль (без НДС) и максимальной мощности, согласованной договором в размере 150 кВт на сумму 12 763 рубля 80 копеек (70,91 рубль х 150 кВт заявленной мощности х НДС 20%).

Расходы на выполнение сетевой организацией обязательных мероприятий, которые учитываются при расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, определены в пункте 16 Методических указаний.

Суд первой инстанции, установив неправильное применение ставки НДС на момент выдачи технических условий (18% против 20%), правильно определил размер расходов, которые понес истец - 12 551, 07 руб. (70,91 рубль х 150 кВт х НДС 18%), в связи с чем, удовлетворил иск, взыскав с ответчика убытки в указанном размере.

Доводы ответчика о том, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку истец не представил доказательства фактического присоединения объекта ответчика к сетям истца не принимаются судом как основанные на неверном толковании норм права, поскольку фактически понесенные расходы истца, который выполнял свои обязательства по договору, тогда как ответчик уклонился от исполнения условий договора, должны быть возмещены истцу в силу требований пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, судом первой инстанции было правомерно отказано во взыскании неустойки, с учетом того, что стороны прямо не предусмотрели спорным договором возможность начисления неустойки за просрочку внесения промежуточных (авансовых) платежей, тогда как по общему правилу (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации) начисление неустойки за просрочку внесения промежуточных (авансовых) платежей не производится.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 марта 2021 года по делу N А10-3987/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.М. Бушуева

Судьи

В.Л. Каминский О.А. Куклин