|
07 июня 2021 г.
|
Дело N А56-99516/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2021 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Загараевой Л.П.
судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Короткевичем В.И.
при участии:
от истца (заявителя): Мухин М.С. по доверенности от 01.02.2021
от ответчика (должника): Токарев А.Н. по доверенности от 29.12.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13175/2021) ООО "Институт психотерапии и медицинской психологии РПА им. Б.Д. Карвасарского" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2021 по делу N А56-99516/2020 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению ООО "Институт психотерапии и медицинской психологии РПА им. Б.Д.
Карвасарского"
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга
О признании недействительным решения от 20.10.2020 N 202S19200073373
По встречному иску о взыскании финансовой санкции
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Институт психотерапии и медицинской психологии РПА им. Б.Д. Карвасарского" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга (далее - Учреждение) о признании недействительным решения от 20.10.2020 N 202S19200073373.
В рамках настоящего дела Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга подало встречное исковое заявление, просит взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Институт психотерапии и медицинской психологии РПА им. Б.Д. Карвасарского" финансовую санкцию в размере 125 500 руб.
Решением суда от 18.03.2021 признано недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга от 20.10.2020 N 202S19200073373 в части взыскания штрафных санкций в размере, превышающем 12 550 руб. Встречное исковое заявление удовлетворено частично. С ООО "Институт психотерапии и медицинской психологии РПА им. Б.Д. Карвасарского" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга взыскано 12 550 руб. финансовых санкций. В остальной части встречное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Общество, не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворения встречных исковых требований, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить.
От Учреждения поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оспариваются доводы заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. Представитель Фонда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного Фонда Центральном районе Санкт-Петербурга была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В результате проведенной проверки согласно акту от 09.09.2020 N 202S18200063944 было выявлено нарушение представление Обществом недостоверной отчетности по форме СЗВ-М (ежемесячная).
По результатам проверки страхователю было направлено уведомление N 27-06-74/1471 от 10.08.2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями. В установленный законодательством срок страхователь не внес исправления в представленные сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Оспариваемым решением от 20.10.2020 N 202S19200073373 Общество с ограниченной ответственностью "Институт психотерапии и медицинской психологии РПА им. Б.Д. Карвасарского" было привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 125 500 руб.
Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции частично удовлетворил первоначальные и встречные исковые требования.
Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения.
Частью 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С 01.01.2017 в часть 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым срок представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М продлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как отметил суд, выводы о недостоверности отчетности по форме СЗВ-М были сделаны Управлением исходя из имеющейся у него информации. Общество привлечено к ответственности частью 3 пункта 17 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) которая предусматривает применение финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. Таким образом, Управлением выявлена недостоверность отчетности по форме СЗВ-М (ежемесячная) по застрахованным лицам, по которым в форме СЗВ-СТАЖ отражен стажевой период за 2019 год.
В Акте от 09.09.2020 N 202S18200063944 (далее - Акт) и в Решении от 20.10.2020 N 202S19200073373 (далее - Решение) указаны документы на основании которых Управлением проведена проверка и вынесено Решение, а именно: отчетность представленная Страхователем по форме СЗВ-М и (или) СЗВ-СТАЖ за 2019 год, Протокол сверки, Уведомление об устранении ошибок. Более того, в Акте и Решении указаны нарушения Обществом Федерального закона N 27-ФЗ. Более того, в Приложении N 1 (Протокол сверки) к Уведомлению об устранении ошибок указан перечень застрахованных лиц, по которым установлено правонарушение.
Доводы Общества о том, что Управлению необходимо было привлекать Общество к ответственности за недостоверность формы СЗВ-СТАЖ, а не формы СЗВ-М, отклоняются судом апелляционной инстанции.
Согласно п. 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -Федеральный закон N 27-ФЗ) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
12.08.2020 по результатам проверки страхователю было направлено уведомление N 27-06-74/1471 от 10.08.2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениям.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения, в соответствии с пятым абзацем пункта 37 Порядка N 766н.
В установленный законодательством срок страхователь не внес исправления в представленные сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Прекращение предоставление сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании N 167-ФЗ) указывает на отсутствие трудовых или гражданско-правовых договоров на вознаграждения по которым (иным платежам) начисляются страховые взносы, то есть это означает, что страхователь больше не является страхователем по отношению к такому исключенному им физическому лицу.
Таким образом, непредставление страхователем в Управление сведений в установленные Федеральным законом N 27-ФЗ сроки является безальтернативным событием для привлечения его к финансовой ответственности.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, финансовые санкции к страхователю не применяются.
На основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Согласно части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ взыскание предусмотренной указанной нормой финансовой санкции производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
В соответствии со статьей 44 Закона N 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, была установлена возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
В силу положений пункта 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен был выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
На основании подпункта "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение пр
