Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 06АП-2037/21 по делу N А73-18478/2020

г. Хабаровск

07 июня 2021 г.

А73-18478/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Паритет": Денисов И.А. представитель по доверенности от 29.04.2021, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет"

на решение от 23.03.2021

по делу N А73-18478/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Паритет"

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Паритет" (ОГРН 1072703003317, ИНН 2703041540) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 27.10.2020 N 13-26/39 о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2021 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.03.2021 по делу N А73-18478/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал апелляционную жалобу.

Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

С 13.10.2020 по 20.10.2020 на основании распоряжения заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 29.09.2020 г. N 95-Р была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля соблюдения ООО "Паритет" законодательства в области ветеринарии в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 31.08.2020 г. N ВА-П11-10557, приказа Россельхознадзора от 14.09.2020 г. N 990.

Уведомление о проведении проверки от 09.10.2020 N 11-61/851 вручено директору ООО "Паритет" 13.10.2020, что подтверждается подписью на уведомлении.

По результатам проверки составлен акт проверки N 13-41/29 от 21.10.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Проверкой установлено, что программа производственного лабораторного контроля, утвержденная ООО "Паритет" 08.10.2019, не соответствует требованиям технических регламентов и не соответствует ТУ 10.13.14-031-37676459-2016, ТУ 9214-001-0089988531-2015.

Процесс производства (изготовления) пищевой продукции, связанный с требованиями безопасности пищевой продукции, осуществляется без разработки, внедрения и поддерживания процедур, основанных на принципах ХАССП, что является нарушением п.2, п.п. 6 п. 3 ст. 10, ст. 11 технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

21.10.2020 должностным лицом управления в отношении ООО "Паритет" в присутствии его директора составлен протокол об административном правонарушении N 13-26/39 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 27.10.2020 в 15 часов 30 минут.

27.10.2020 должностным лицом управления в отношении ООО "Паритет" вынесено постановление от 27.10.2020 N 13-26/39 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами, принятыми комиссией таможенного союза в соответствии с соглашением таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Законом N 184-ФЗ установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции. Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (статья 2).

О незаконности постановления ООО "Паритет" обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 11 технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

В соответствии с п. 5.5 технических условий 10.13.14-031-37676459-2016 "Полуфабрикаты из мяса птицы" порядок и периодичность производственного контроля определяется программой производственного контроля, утвержденной предприятием-изготовителем в установленном порядке. В программе производственного контроля устанавливаются методы, объекты и точки контроля, порядок и периодичность контроля, ответственные лица. Также указаны показатели, на которые должна исследоваться продукция, определен контроль микробиологических показателей, который проводят в соответствии с "Инструкцией по порядку и периодичности контроля микробиологических и химических загрязнителей в мясе, птице, яйцах и продуктах их переработки".

Согласно п. 2.1.1 ТУ 10.13.14-031-37676459-2016 при осуществлении процессов производства (изготовления) продукта, связанных с требованиями безопасности продукта, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП по ГОСТ Р 51705.1 и изложенных в ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011

В соответствии с ТУ 9214-001-0089988531-2015 "Полуфабрикаты охлажденные, замороженные" установлен порядок и периодичность контроля продукции:

органолептические показатели и массы нетто - контролируют в каждой партии продукции;

микробиологические и физико-химические показатели - не реже одного раза в квартал;

токсические элементы и радионуклиды - не менее 1 раз в 3 года;

антибиотики, пестициды - не менее 1 раза в 3 года;

Требованиями ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" устанавливаются общие требования безопасности пищевой продукции.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

К обращению и производству (изготовлению) пищевой продукции не допускается непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения не соответствующее по органолептическим показателям. Мясо и мясопродукты должны исследоваться на органолептические, физико-химические, микробиологические показатели, содержание токсичных элементов, пестицидов, антибиотиков, радионуклидов.

ООО "Паритет" осуществляет производство полуфабрикатов мясных, колбасных изделий по: контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Процесс производства (изготовления) пищевой продукции, связанный с требованиями безопасности пищевой продукции, осуществляется без разработки, внедрения и поддерживания процедур, основанных на принципах ХАССП, что является нарушением п.2, п.п. 6 п. 3 ст. 10, ст. 11 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Программой производственного лабораторного контроля, утвержденной ООО "Паритет" 08.10.2019 установлена периодичность исследований по микробиологическим показателям. ООО "Паритет" при проведении проверки предоставлены протоколы испытаний по микробиологическим показателям - полуфабрикат поджарка мясная замороженная, голень в маринаде куриная замороженная (протокол лабораторных испытаний N 548, N 549 от 04.02.2020); полуфабрикат шашлык в маринаде замороженный, крыло куриное в маринаде замороженное (протокол лабораторных испытаний N 1886-1887 от 24.03.2020); полуфабрикат котлеты особые (куриные), полуфабрикат котлеты "домашние" (протокол лабораторных испытаний N 2260-2261 от 03.07.2020); полуфабрикат люля-кебаб (протокол лабораторных испытаний N 1829 от 24.09.2020); полуфабрикат колбаски куриные (протокол лабораторных испытаний N 1830 от 24.09.2020).

Не предоставлены обществом протоколы испытаний по органолептическим, физико-химическим, содержанию токсичных элементов, пестицидов, антибиотиков, радионуклидов.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие состава правонарушения.

По материалам дела судом первой инстанции правильно установлено подтверждение состава правонарушения общества, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина ООО "Паритет" выражается в нарушении продавцом требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

ООО "Паритет" относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства. Но с учетом взаимосвязи части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ совокупности указанных в них условий, статус субъекта малого и среднего предпринимательства не достаточен. Исходя из обстоятельств настоящего дела не позволяет апелляционному суду сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в виду наличия такого обстоятельства как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, т.е. предполагаемых последствий. Выявленное в ходе проверки, является нарушением требований технических регламентов к обороту пищевых продуктов, нарушение указанных требований затрагивает интересы прав потребителей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По материалам дела не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным или назначить административное наказание ниже низшего предела.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2021 по делу N А73-18478/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Паритет" ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 24.03.2021 N 336 в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец