Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2021 г. N 09АП-24774/21 по делу N А40-13582/2021

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19 августа 2021 г. N Ф05-17781/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

08 июня 2021 г.

Дело N А40-13582/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "ЛогИндустрия" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.03.2021 по делу N А40-13582/21 (93-96) судьи Позднякова В.Д.

по заявлению ООО "ЛогИндустрия"

к Федеральной таможенной службе

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Куликов А.П. по дов от 28.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛогИндустрия" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФТС России (далее таможенный орган) от 24.12.2020 N 10000000-96/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.16.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2021 вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

От ФТС России поступил письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ЛогИндустрия" обратилось в ФТС России с заявлением от 16.12.2019 N 660705483 о включении в реестр таможенных представителей (далее - Заявление), в котором указало сведения о месте нахождения Общества: 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Северная, д. 490, офис 602.

Приказом ФТС России от 28.01.2020 N 96 (регистрационный номер таможенного представителя ИЗО) Общество включено в реестр таможенных представителей.

В результате проверки, проведенной главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России (далее - ГУФТДиТР), исполнения таможенными представителями обязанности по сообщению таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр таможенных представителей, установлено, что 19.08.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесены изменения о месте нахождения ООО "ЛогИндустрия" на адрес: 350038, Краснодарский край, г.Краснодар, ул.им.Володарского, д.61, офис 2, о чем Обществом в ФТС России не сообщено (служебная записка ГУФТДиТР от 21.09.2020 N 05-10/4616).

Несообщение либо нарушение срока сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, влечет административную ответственность в соответствии с ч.3 ст.16.23 КоАП РФ.

По данному факту в отношении ООО "ЛогИндустрия" возбуждено дело об административном правонарушении N 10000000-96/2020 путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В приемной генерального директора Общества секретарю (Голубничая А.И.) Богдановым A.M. вручены под роспись копия определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП, и повестка о явке законного представителя Общества 30.11.2020 в 15 час. 00 мин. в ФТС России для участия в составлении протокола об АП.

Кроме того, с целью извещения законного представителя ООО "ЛогИндустрия" о составлении 30.11.2020 протокола об АП по адресу места нахождения Общества ФТС России направлена телеграмма от 13.11.2020 N 18- 93/64029. Согласно уведомлению телеграфом телеграмма вручена 17.11.2020 специалисту Приплавской.

30.11.2020 уполномоченным по особо важным отдела административных расследований и дознания Управления таможенных расследований и дознания ФТС России в отношении ООО "ЛогИндустрия" составлен протокол N 10000000-96/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.23 КоАП РФ.

Суд пришел к правильному выводу, что данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "ЛогИндустрия" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об АП было назначено на 15.12.2020, а впоследствии в соответствии с п.3 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вынесено определение об отложении рассмотрения дела об АП на 24.12.2020, копия которого направлено по адресу места нахождения ООО "ЛогИндустрия" письмом ФТС России от 16.12.2020 N 18-93/71190.

Согласно почтовому идентификатору и уведомлению указанное письмо прибыло в место вручения 22.12.2020 (за два дня до рассмотрения дела об АП). Получено адресатом (лицом по доверенности Иванским А.Е.) 30.12.2020.

С целью извещения законного представителя ООО "ЛогИндустрия" о месте и времени рассмотрения дела об АП по адресу места нахождения Общества ФТС России направлена телеграмма от 16.12.2020 N 18-93/71190.

Согласно уведомлению телеграфом телеграмма вручена 18.12.2020 специалисту Приплавской.

24.12.2020 первый заместитель начальника Управления таможенных расследований и дознания ФТС России (далее - УТРД), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес оспариваемое постановление N 10000000-96/2020 о привлечении ООО "ЛогИндустрия" к административной ответственности по ч.3 ст.16.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Суд пришел к правильному выводу, что данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО "ЛогИндустрия" при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями за судебной защитой.

Рассмотрев спор повторно, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.16.23 КоАП РФ несообщение либо нарушение срока сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо о приостановлении деятельности указанных лиц, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и соглашаясь с позицией ответчика, суд обосновано исходил из следующего.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 405 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший его в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

В соответствии с частью 1 статьи 343 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в случае изменения сведений, указанных в реестре таможенных представителей, юридическое лицо, включенное в такой реестр, обязано представить в таможенный орган заявление о внесении изменений в реестр таможенных представителей с указанием сведений, подлежащих изменению, в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

Согласно пунктам 15 - 17 Административного регламента формирование заявления о внесении изменений в реестр в электронном виде осуществляется заявителем посредством заполнения полей формы заявления, касающихся сведений, подлежащих изменению, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или в информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", принадлежащем ФТС России и используемом для организации обмена электронными документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами и заинтересованными лицами (личный кабинет). Заявление о внесении изменений в реестр направляется в течение 5 рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

Пунктом 12 Административного регламента также предусмотрена возможность представления заявления о внесении изменений в реестр на бумажном носителе.

Согласно пункту 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества с ограниченной ответственностью определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) в случае внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, в ЕГРЮЛ вносится соответствующая запись.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.10.2020 запись за государственным регистрационным номером (ГРН) 2202306378350, содержащая сведения о новом адресе места нахождения Общества: 350038, Краснодарский край, г.Краснодар, ул.им.Володарского, д. 61, офис 2, внесена в указанный реестр 19.08.2020.

Однако, как следует из материалов дела, сведения об изменении места нахождения Общества в ФТС России не представлены.

На бумажном носителе заявление о внесении изменений в реестр таможенных представителей в ФТС России также не представлялось, что подтверждено служебной запиской Управления делами ФТС России от 08.10.2020 N 01-95/0726.

Факт совершения Заявителем вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены материалами административного дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО "ЛогИндустрия" должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Материалами дела установлено, что ООО "ЛогИндустрия" самостоятельно приняло решение об изменении адреса места нахождения, знало о внесении налоговым органом в ЕГРЮЛ соответствующей записи по заявлению Общества и располагало подтверждающими документами, полученными из налогового органа, а также знало об обязанности в установленный срок сообщить таможенному органу об изменении сведений, указанных в Заявлении, но своевременно не исполнило данную обязанность по причине высокой загруженности работников Общества, что нельзя признать объективным обстоятельством, препятствующим ее исполнению.

В данном случае чрезвычайных, непреодолимых и находящихся вне контроля Общества обстоятельств, препятствовавших своевременному сообщению в ФТС России об изменении сведений, указанных в Заявлении, не установлено.

Следовательно, ООО "ЛогИндустрия" не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ.

Санкцией ч.3 ст.16.23 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Следует отметить, что административное наказание назначено Обществу в виде предупреждения, что является минимально предусмотренным санкцией ч.3 ст.16.23 КоАП РФ административным наказанием.

Сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен правильно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

ООО "ЛогИндустрия" в поданной апелляционной жалобе не привело новых доводов относительно незаконности постановления ФТС России.

В отношении ходатайства ООО "ЛогИндустрия" о приобщении к делу дополнительных доказательств ФТС России поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Общество не обосновало невозможность приобщения в суде первой инстанции штатной расстановки и штатного расписания.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2021 по делу N А40-13582/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева