Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2021 г. N 14АП-3777/21 по делу N А13-17620/2020

г. Вологда

09 июня 2021 г.

Дело N А13-17620/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зайцевой А.Я., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 апреля 2021 года (резолютивная часть от 01 апреля 2021 года) по делу N А13-17620/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ИНН 3525151968, ОГРН 1053500056136; далее - Департамент) обратился с иском в Арбитражный суд Вологодской области к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16Н; ИНН 7802312751, ОГРН 1047855175785; далее - Общество) о взыскании 158 545 руб. в возмещение ущерба, причиненного лесному фонду.

Определением от 03.02.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 12.04.2021 (резолютивная часть от 01.04.2021) иск удовлетворен.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда изменить, принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении иска.

Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к следующему. Протокол о лесонарушении от 16.04.2020 N 11 является незаконным и недопустимым доказательством, составлен в отсутствие представителя Общества. Ссылка на коронавирусную инфекцию не применима к Обществу как предприятию непрерывной деятельностью. В материалах дела отсутствуют сведения о распоряжении о патрулировании сотрудником Вашкинского территориального отдела - государственного лесничества Буровым А.В. 16.04.2020, а также о дальнейших действиях, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Департамент нарушил подпункт "в" пункта 10 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394. Для перемещения техники Общество использовало Новокемскую лесовозную дорогу. В представленных копиях материалов проверки, проводимой СО МО МВД "Белозерский" в апреле-июле 2020 года, отсутствуют доказательства совершения преступления машинистом Вашкинской РЭС Терешиным В.В. Экспертиза в рамках дела не проводилась. Объяснения работников от 14.05.2020 противоречат показаниям Коновалова В.Ю., Иванова А.В., Петрушина А.С., Агафанова С.А.

Департамент в отзыве на жалобу возразил против изложенных в ней доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - Постановление Пленума N 10) апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматриваются судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Правила абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Пунктом 50 Постановления Пленума N 10 определено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в результате патрулирования в квартале 139 выделах 2 и 13 Кемского участкового лесничества Вашкинского государственного лесничества 16.04.2020 обнаружен факт повреждения лесного фонда до степени прекращения роста деревьев. Повреждение деревьев допущено при производстве работ по замене опор линии электропередач ВЛ-10 КВт "Леспромхоз" за пределами охранной зоны электролинии. Замена опор производилась в период с февраля по март 2020 года работниками Общества. Для производства работ устроено три проезда, общей площадью 0,18 га, через территорию лесного фонда Вашкинского государственного лесничества в Кемском участковом лесничестве квартал 138, в выделах 12 и 13 вне существующих лесных дорог. Лесонарушения совершены на особо-охраняемой природной территории областного значения комплексного (ландшафтного) государственного природного заказника "Озеро Дружинное". Общая сумма ущерба составила 158 545 руб.

Размер ущерба определен в соответствии с Таксами и Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства".

По факту повреждения до степени прекращения роста деревьев направлено заявление в Отдел полиции по Вашкинскому району МО МВД России "Белозерский".

В ходе проверки сообщения установлено, что на месте повреждения до степени прекращения роста деревьев велись работы по замене электрических опор линии электропередачи. Работы по замене опор производились работниками Вашкинского района электрических сетей производственного отделения "Кирилловские электрические сети" Вологодского филиала Общества. При этом деревья повреждены транспортными средствами, производившими замену опор, машинистом бульдозера Терешиным В.В. Следователем СО МО МВД "Белозерский" 03.07.2020 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении работника ответчика Терешина В.В. в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. В постановлении сделан вывод о том, что в действиях вышеуказанного лица прямого умысла на совершение лесонарушения не установлено. Повреждение до степени прекращения роста свершена по причине невнимательности.

Департамент 30.12.2020 направил Обществу претензию с требованием в срок до 28.01.2021 оплатить ущерб в добровольном порядке.

Претензия оставлена Обществом без удовлетворения.

По расчету истца, размер ущерба составил 158 545 руб.

Считая, что действия ответчика являются незаконными, в результате причинен ущерб, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков истец должен доказать наличие самих убытков, их размер, противоправность поведения и вину лица, причинившего вред, а также причинную связь между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

Пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1).

В силу пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Постановление N 21) гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (часть 1). Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", главным администратором доходов бюджета, в том числе по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, определено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз России).

В соответствии с приказом Рослесхоза России от 23.09.2019 N 1184 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета", бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов" за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены полномочия по администрированию платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней, штрафов.

В соответствии с подпунктом 2.3.20 пункта 2.3 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 24.09.2012 N 1108, Департамент предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд исковые заявления и заявления по вопросам деятельности Департамента, в том числе о возмещении ущерба, причиненного лесам области.

Таким образом, истец является органом, уполномоченным на предъявление иска в арбитражный суд.

Понятие вреда окружающей среде установлено статьей 1 Закона N 7-ФЗ: вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом N 7-ФЗ.

Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Как правильно указал суд первой инстанции, факт повреждения по неосторожности лесных насаждений работником ответчика вне просеки воздушной линии электропередачи подтвержден материалами дела: протоколом о лесонарушении от 16.04.2020 N 11, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.07.2020, объяснениями работников Общества от 14.05.2020.

Расчет размера вреда суд первой инстанции проверил, признал его верным.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Доводов и доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, податель жалобы в апелляционный суд не представил.

Доводы подателя жалобы о нарушении порядка составления протокола о лесонарушении, о составлении расчета в отсутствие представителя ответчика, о перемещении техники в ходе работ строго внутри границ охранной зоны ЛЭП и по существующим лесным дорогам не принимаются во внимание. В данном случае требования истца заявлены со ссылкой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное по результатам проверки сообщения, сотрудниками ОП по Вашкинскому району МО МВД России "Белозерский". Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и объяснений мастера Вашкинского РЭС следует, что им совместно с сотрудниками лесничества осуществлялся выезд на место лесонарушения, замечаний и дополнений по порядку определения объема лесонарушений и определению размера ущерба в ходе совместного выезда сотрудников Вашкинского РЭС не поступило. Материалами проверки, проведенной сотрудниками отделения полиции по Вашкинскому району МО МВД России "Белозерский" подтвержден факт организации работниками Вашкинской РЭС лесного проезда с лесовозной дороги Первомайский-Новокемский до охранной зоны ЛЭП с использованием бульдозера вне существующих дорог.

Ссылка подателя жалобы на нормы Закона N 294-ФЗ также не принимается во внимание, поскольку исходя из материалов дела лесонарушение выявлено в ходе плановых (рейдовых) мероприятий по контролю (патрулирование территории лесного фонда Вашкинского государственного лесничества), а не в связи с проверкой деятельности ответчика.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам и в пределах жалобы.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 апреля 2021 года (резолютивная часть от 01 апреля 2021 года) по делу N А13-17620/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года.

Судья

А.Я. Зайцева