Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2021 г. N 03АП-2402/21 по делу N А33-24526/2020

г. Красноярск

08 июня 2021 г.

Дело N А33-24526/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "01" июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" июня 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (публичного акционерного общества "Бурятзолото"): Бурмистрова А.В., представителя на основании доверенности от 30.11.2019 N БЗ-10/НГМ (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта; Захаровой Ю.С., представителя на основании доверенности от 02.07.2020 N БЗ-20/НГМ, (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Горбатовой Е.Е., представителя на основании доверенности от 07.09.2020 N 05-01/6307 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от третьего лица (акционерное общество "Тонода"): Тумановой В.А., представителя на основании доверенности от 01.05.2020 N 50/Д (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Бурятзолото"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "11" марта 2021 года по делу N А33-24526/2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило переданное определением Арбитражного суда Иркутской области на рассмотрение по подсудности дело по заявлению публичного акционерного общества "Бурятзолото" (ИНН 0323027345, ОГРН 1020300962780, далее - заявитель, ПАО "Бурятзолото") о признании недействительным решения от 13.12.2019 N 3427/ЦС-10-13 отдела геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра) Департамента по использованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Центрсибнедра, Департамент) Федерального агентства по недропользованию.

Определением от 25.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, далее - антимонопольный орган).

Определением от 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Тонода" (ИНН 3809022532, ОГРН 1023801005029, далее - АО "Тонода").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2021 года по делу N А33-24526/2020 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО "Бурятзолото" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- заявитель выбрал единственный предусмотренный законодательством способ для получения права пользования недрами, т.к. испрашиваемый участок недр не соответствовал критериям, указанным в Порядке N 583; обращение в соответствии с Порядком N 583 носит заявительный характер;

- в оспариваемом отказе ответчика не содержатся ссылки на ответы смежных пользователей недр, а также их содержание и прочие характеристики как основание для принятия своего решения.

Департаментом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

АО "Тонода" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором АО "Тонода" не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель АО "Тонода" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Антимонопольный орган, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя антимонопольного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

ПАО "Бурятзолото" 08.11.2018 в отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области предоставлено предложение на включение участка недр "Нерудна-Правомамская площадь", расположенного на территории Иркутской области, в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, посредством проведения аукциона на право пользования недрами (далее - Перечень).

В момент подачи предложения ПАО "Бурятзолото" действовали Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, утвержденных заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации - руководителем Роснедра 26.01.2018 года (далее - Методические рекомендации от 26.01.2018).

После поступления в адрес территориального органа Роснедра (Центрсибнедра) предложения субъекта предпринимательской деятельности (п. 1.4 Методических рекомендаций от 26.01.2018), Департаментом началась работа по формированию участка недр, которая включает в себя составление пояснительной записки и сбор приложений, которые обозначены пунктами 2.4, 2.5, 2.6 Методических рекомендаций от 26.01.2018. Требование по сбору необходимых материалов предусмотрено п. 2.3 Методических рекомендаций от 26.01.2018.

В соответствии с п. 2.8 Методических рекомендаций от 26.01.2018 комплект документации по формируемому участку недр для включения в Перечень (пояснительная записка с приложениями, предусмотренными п. 2.4, 2.5 и 2.6), направляется отделом в соответствующий Департамент, Управление посредством системы электронного документооборота для его рассмотрения в установленном порядке.

В этой связи, моментом для передачи документации отделом в Департамент является полный сбор документации, установленный п. 2.3, п. 2.8 Методических рекомендаций от 26.01.2018.

Необходимая документация и сведения не находятся в распоряжении отдела или Департамента, в связи с чем осуществляется направление соответствующих запросов. При этом, срок для сбора необходимых сведений не установлен Методическими рекомендациями от 26.01.2018 года, а равно как и срок для осуществления функции по формированию участка недр в целом.

В отношении участка недр, предложенного ПАО "Бурятзолото", по информации, предоставленной территориальными фондами геологической информации, было установлено, что предложенный участок накладывается на участки недр, находящиеся в распределенном фонде по 8 лицензиям, выданным ЗАО "АС "Витим", ООО "МГК" и АО "Иркутскгеофизика".

Соответствующие запросы в адрес юридических лиц, являющихся пользователями недр, были направлены в соответствии с абз. 11 п. 2.5 Методических рекомендаций от 26.01.2018 года:

- в адрес ЗАО "Артель старателей "Витим" (278/ЦС-10-13 от 11.02.2019 года);

- в адрес ООО "Мамская горнорудная компания" (277/ЦС-10-13 от 11.02.2019 года);

- в адрес АО "Росгео" - управляющая компания АО "Иркутскгеофизика" (276/ЦС-10-13 от 11.02.2019 года).

ЗАО "Артель старателей "Витим" представило ответ на запрос (вх. N 2040/ЦС-10-13 от 24.05.2019 года) и выразил свое согласие на формирование участка недр с наложением на лицензионные участки, которые предоставлены обществу.

ООО "Мамская горнорудная компания" предоставлен ответ на запрос (вх. N 1638/ЦС-10-13 от 19.04.2019), в котором отказал в предоставлении согласия на распределение участка недр в границах лицензионных участков, предоставленных обществу.

От управляющей компании АО "Иркутскгеофизика" - АО "Росгео" ответ в адрес Департамента не поступил, что препятствовало продолжению работы по формированию участка недр, предложенного ПАО "Бурятзолото" для включения его в Перечень, так как отсутствовала возможность определить точные границы участка, чтобы не были затронуты и нарушены в последующем права и законные интересы третьих лиц.

В период работы отделом по предложению ПАО "Бурятзолото" Роснедрами 22.11.2019 года были утверждены новые Методические рекомендации по формированию участков недр (далее - Методические рекомендации от 22.11.2019 года), которым включен ряд требований по сведениям и документации в отношении предложенных участков недр.

10.01.2019 в адрес Центрсибнедра и других территориальных органов поступило информативное письмо от Роснедра в отношении участков недр, планируемых к включению участков недр в Перечень (СА-04-30/104). В соответствии с указанным письмом Роснедра определило участки недр, на котором присутствуют исключительно прогнозные ресурсы Р2 и Р3 (без запасов), как участки с низкой геологической изученностью, и указало, что указанные участки не подлежат включению в Перечень для разведки и добычи либо геологического изучения, разведки и добычи, поскольку они являются объектами для проведения исключительно геологического изучения, включающему поиски и оценку месторождения.

18.11.2019 года в адрес Центрсибнедра и других территориальных органов поступило письмо Роснедра (СА-04-30/19022 от 15.11.2019 года). В соответствии с указанным письмом Роснедра установило, что на территории Дальневосточного федерального округа, Иркутской области и территории Арктической зоны предложенные участки недр для включения в Перечень с прогнозными ресурсами Р1 и Р2 не подлежат включению в Перечень.

В связи с тем, что в границах предложенного ПАО "Бурятзолото" участке недр, по информации Иркутского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО, имеются исключительно прогнозные ресурсы полезных ископаемых категории Р1 и Р2, и исходя из содержания письма Роснедра N СА-04-30/19022 от 15.11.2019, отдел геологии и лицензирования по Иркутской области пришел к выводу, что права пользования участком "Нерунда-Правомамская площадь" могут быть предоставлены в порядке, предусмотренном Приказом МПР России от 10.11.2016 N 583.

13.12.2019 в адрес ПАО "Бурятзолото" направлено письмо N 3427/ЦС-10-13 "О заявочных материалах без рассмотрения", в котором указано следующее.

Роснедра в письме от 10.01.2019 N СА-04-30/104 обратило внимание на нецелесообразность формирования участков недр, характеризующихся низкой степенью изученности (содержащих только прогнозные ресурсы категорий Р2 и (или) Р3), для последующего включения в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (далее - Перечень), поскольку они являются объектами для проведения работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В письме от 15.11.2019 N СА-04-3-/19022 Роснедра отметило, что формирование новых участков недр, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, Иркутской области и территории Арктической зоны, и по которым отсутствуют данные о запасах полезных ископаемых для последующего включения в Перечень нецелесообразно.

На оснований изложенного отдел геологии и лицензирования Департамента прекращает работу по включению в Перечень участка недр "Нерунда-Правомамская площадь" и рекомендует для получения права пользования указанным участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей представить документы и сведения согласно разделу IV приказа МПР России от 10.11.2016 N 583.

Полагая, что решение от 13.12.2019 N 3427/ЦС-10-13 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое решение от 13.12.2019 N 3427/ЦС-10-13 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 12.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона о недрах федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориальные органы (Центрсибнедра) осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

В целях реализации указанных полномочий 26.01.2018 Роснедра утвердило Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (далее - Методические рекомендаций от 26.01.2018). Указанные Методические рекомендации действовали до 21.11.2019, то есть до даты утверждения Роснедрами (22.11.2019) новых Методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 1.1 Методических рекомендаций от 26.01.2018, указанные рекомендации направлены на реализацию единого подхода при формировании и включению участков недр в Перечень участков недр, для проведения работ с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на территории Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Методических рекомендаций от 26.01.2018 предусматривалось, что начало процедуры формирования участка недр и включения его в Перечень следует осуществлять при наличии одного из следующих документов:

- поручения начальника Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений или начальника Управления геологии твердыхполезных ископаемых;

- предложения территориальных Департаментов и Управлепния Роснедр;

- предложения органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории;

- предложения субъектов предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, ПАО "Бурятзолото" 08.11.2018 в отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области предоставлено предложение на включение участка недр "Нерудна-Правомамская площадь", расположенного на территории Иркутской области в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, посредством проведения аукциона на право пользования недрами.

Таким образом, в момент подачи предложения ПАО "Бурятзолото" действовали Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, утвержденных заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации - руководителем Роснедра 26.01.2018.

После поступления в адрес территориального органа Роснедра (Центрсибнедра) предложения субъекта предпринимательской деятельности (п. 1.4 Методических рекомендаций от 26.01.2018), Департаментом начата работа по формированию участка недр, которая включает в себя составление пояснительной записки и сбор приложений, которые обозначены пунктами 2.4, 2.5, 2.6 Методических рекомендаций от 26.01.2018. Требование по сбору необходимых материалов предусмотрено п. 2.3 Методических рекомендаций от 26.01.2018.

В соответствии с п. 2.8 Методических рекомендаций от 26.01.2018 года комплект документации по формируемому участку недр для включения в Перечень (пояснительная записка с приложениями, предусмотренными п. 2.4, 2.5 и 2.6), направляется отделом в соответствующий Департамент, Управление посредством системы электронного документооборота для его рассмотрения в установленном порядке.

Таким образом, моментом для передачи документации отделом в Департамент является полный сбор документации, установленный п. 2.3, п. 2.8 Методических рекомендаций от 26.01.2018.

В целях подготовки пояснительной записки отделом направляются соответствующие запросы, поскольку полный объем необходимой документации и соответствующих сведений отсутствует у отдела. Срок для сбора необходимых сведений не установлен Методическими рекомендациями от 26.01.2018.

В период работы отделом по предложению ПАО "Бурятзолото" Приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 299 внесены изменения в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583. В частности, в пункт 1.8, регламентирующий предельные количество, размеры и характеристики участков недр, предоставляемых в пользование для целей геологического изучения в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 и главой IV настоящего Порядка, включено не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым в соответствии с государственным балансом запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) запасов углеводородного сырья и размер каждого из которых составляет не более 100 км2 - для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые на участках недр, расположенных на территориях, указанных в приложении 2 к настоящему Порядку.

В связи с изменениями законодательства Роснедрами 22.11.2019 были утверждены новые Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечни участков недр по видам полезных ископаемых, предлагаемых для предоставления в пользование в целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (далее - Методические рекомендации от 22.11.2019), которым включен ряд требований по сведениям и документации в отношении предложенных участков недр.

В пункте 2.14 Методических рекомендаций от 22.11.2019 указано, что не подлежат включению в Перечень, в частности, участки недр, по которым отсутствуют данные о запасах полезных ископаемых, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, Иркутской области и территории Арктической зоны Российской Федерации, определенной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 N 296, за исключением наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению права пользования указанными участками недр в соответствии с требованиями Порядка N 583.

Для целей данного пункта обстоятельствами, препятствующими предоставлению права пользования указанными участками недр в соответствии с требованиями Порядка N 583, определены следующие:

- организация аукциона во исполнение пункта 3.7 Порядка N 583;

- обращение администрации соответствующего субъекта Российской Федерации в предоставлении права пользования недрами формируемым участком недр по результатам аукциона или конкурса.

Также в пункте 2.14 Методических рекомендаций от 22.11.2019 указано, что в случае выявления хотя бы одного из указанных в настоящем пункте оснований для отказа во включении формируемых участков недр в Перечень Отделом или Роснедрами может быть принято решение о прекращении процедуры включения участка недр в Перечень без необходимости ее дальнейшего осуществления. В таком случае формируемому участку недр присваивается статус "отклонен Отделом" либо "отклонен Роснедрами" с размещением во ФГИС "АСЛН" соответствующего письма о принятии решения о прекращении процедуры включения участка в Перечень.

Таким образом, в результате изменений, внесенных в Порядок N 583, а также Методических рекомендаций от 22.11.2019 на территории Иркутской области стало возможно предоставлять право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств, в случае если в границах испрашиваемого участка недр имеются только прогнозные ресурсы Р1 и Р2, однако отсутствуют запасы. Изменения, внесенные приказом Минприроды России N 299 от 14.05.2019, вступили в силу 07.07.2019.

В связи с внесенными изменениями, Роснедра письмом N СА-04-30/19022 от 15.11.2019, довело до территориальных органов (Центрсибнедра) указания в отношении участков недр, расположенных на территории Иркутской области, которые предложены к включению в Перечень для проведения в дальнейшем аукционов, однако не имеют в своих границах запасов, а имеют только прогнозные ресурсы Р1 и Р2. В письме указано, что участки недр, соответствующие указанным выше критериям, нецелесообразно включать в Перечень, поскольку такие участки недр должны являться объектами проведения работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Ответчиком обоснованно установлено, что участок недр, предложенный ПАО "Бурятзолото" для включения в Перечень, соответствовал критериям для получения права пользования недрами по заявительному принципу в соответствии с приказом Минприроды N 583, поскольку в отношении данного участка отсутствуют запасы полезных ископаемых, присутствуют ресурсы Р1 и Р2, участок недр располагается на территории Иркутской области.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что Департаментом правомерно прекращена работа по включению предложенного ПАО "Бурятзолото" участка недр в Перечень для последующего проведения в отношении него процедуры аукциона и рекомендовано для получения права пользования указанным участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей представить документы и сведения согласно разделу IV приказа МПР России от 10.11.2016 N 583, что указано в письме от 13.12.2019 N 3427/ЦС-10-13 "О заявочных материалах без рассмотрения".

Довод о том, что в оспариваемом отказе ответчика не содержатся ссылки на ответы смежных пользователей недр, а также их содержание и прочие характеристики как основание для принятия своего решения, признаётся судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Департамент и его отделы при формировании участков недр для включения его в Перечень, обязаны учитывать актуальную информацию в отношении предложенного участка недр, который в последующем будет распределяться посредством проведения аукциона на право пользования недрами.

В целях недопущения нарушения прав действующих пользователей недр, пунктом 2.5 Методических рекомендаций от 26.01.2018, пунктом 2.6 Методических рекомендаций от 22.11.2019 предусмотрено, что к пояснительной записке по формируемому участку недр на включение в Перечень прикладывается, в том числе, письменное согласие пользователя недр на предоставление в пользование участка недр, полностью или частично расположенного в границах участка недр, предоставленного ему в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами.

В отношении участка недр, предложенного ПАО "Бурятзолото", Отделом было установлено, что предложенный участок накладывается на участки недр, находящиеся в распределенном фонде по 8 лицензиям, выданным ЗАО "АС "Витим", ООО "МГК" и АО "Иркутскгеофизика", в связи с чем в адрес данных юридических лиц были направлены соответствующие запросы в соответствии с абз. 11 п. 2.5 Методических рекомендаций от 26.01.2018:

- в адрес ЗАО "Артель старателей "Витим" (278/ЦС-10-13 от 11.02.2019);

- в адрес ООО "Мамская горнорудная компания" (277/ЦС-10-13 от 11.02.2019);

- в адрес АО "Росгео" - управляющая компания АО "Иркутскгеофизика" (276/ЦС-10-13 от 11.02.2019).

ЗАО "Артель старателей "Витим" представило ответ на запрос (вх. N 2040/ЦС-10-13 от 24.05.2019), в котором выразило свое согласие на формирование участка недр с наложением на лицензионные участки, которые предоставлены обществу.

ООО "Мамская горнорудная компания" предоставлен ответ на запрос (вх. N 1638/ЦС-10-13 от 19.04.2019), в котором содержится отказ в предоставлении согласия на распределение участка недр в границах лицензионных участков, предоставленных обществу.

Вместе с тем от управляющей компании АО "Иркутскгеофизика" - АО "Росгео" ответ в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу не поступил.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о невозможности включения в Перечень испрашиваемого участка недр в предлагаемых ПАО "Бурятзолото" границах.

Кроме того, Методическими рекомендациями от 22.11.2019 и от 26.01.2018 не предусматривают порядок уведомления о прекращении работы по формированию и включению участка недр в Перечень, отсутствуют условия содержания такого уведомления и порядок направления.

Довод ПАО "Бурятзолото" о том, что Центрсибнедра, руководствуясь письмом Роснедра от 15.11.2019, должно было продолжить работу по включению участка недр Перечень, путем предоставления соответствующего обоснования в Роснедра, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Письмом Роснедра от 15.11.2019 разъяснено, что участки недр, имеющие прогнозные ресурсы, не имеющие запасы, расположенные на территории Иркутской области, по которым не началась процедура согласования с федеральными органами исполнительной власти, включать в Перечень нецелесообразно, поскольку такие участки недр должны являться объектами проведения работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что поскольку в отношении предложенного ПАО "Бурятзолото" участка недр на день получения письма Роснедра от 15.11.2019 не была начата процедура согласования с федеральными органами исполнительной власти, продолжение работы по включению участка в Перечень было нецелесообразно, в этой связи соответствующее обоснование в Роснедра не направлялось. Исходя из п. 2.12 и 2.13 Методических рекомендаций, запросы в федеральные органы исполнительной власти (Минобороны России, ФСБ и ее территориальные органы, Минприроды России) направляются после поступления полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения вопроса и принятия решения. Вместе с тем полный комплект документов не был собран (от АО "Иркутскгеофизика" не поступило согласие), в связи с чем процедура согласования с федеральными органами исполнительной власти не была начата.

В письме от 15.11.2019 Роснедра сообщили, что в отношении отдельных участков, соответствующих критериям (отсутствие данных о запасах, расположение на территории Иркутской области), если исходя из особых горно-геологических характеристик, специфики его расположения, а также иным причинам, продолжение осуществления процедуры по включению участка недр в Перечень целесообразно, необходимо предоставить соответствующее обоснование в Роснедра для дальнейшего ими принятия решения.

Суд первой инстанции также не принял во внимание довод ПАО "Бурятзолото", что в качестве особых условий для продолжения осуществления процедуры по включению участка недр в Перечень необходимо было учесть тот факт, что предложенный ими участок имеет площадь, превышающую критерии, по которым право пользования недрами можно получить в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды России N 583 (то есть свыше 100 км2).

Ответчик пояснил, что данное обстоятельство не могло быть учтено в качестве особых условий для продолжения осуществления процедуры по включению участка недр в Перечень, поскольку общество не ограничено на подачу нескольких заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучение в пределах ранее предложенного на включение в Перечень и по которому работа прекращена с учетом площади. Какие-либо особые горно-геологические характеристики участка, не позволяющие уменьшить площадь участка применительно к каждой заявке, не установлено (в последующем ПАО "Бурятзолото" поступило указанным образом, подав две заявки в соответствии с приказом Минприроды N 583: заявка от 25.12.2019 года на участок Тесинская площадь; заявка от 25.12.2019 на участок Правомамская площадь).

Судом первой инстанции обосновано отклонен довод о том, что после изменения законодательства Департамент должен был самостоятельно переквалифицировать поданную заявку и рассматривать ее как заявку, поданную обществом в соответствии с п. 1.12 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России N 583, поскольку Приказом N 583 предусмотрен заявительный порядок, являющийся основанием для начала оказания государственной услуги подателю заявления, в связи с чем воля на вид испрашиваемой государственной услуги должна быть четко выражена. Кроме того, заявка должна соответствовать требованиям, установленным Приказом N 583.

Довод ПАО "Бурятзолото" о нарушении ответчиком антимонопольного законодательства, указывая, что АО "Тонода" были уведомлены ранее, чем ПАО "Бурятзолото" о прекращении работы по участку недр на включение его в Перечень, что позволило АО "Тонода" подать заявку в порядке, предусмотренном Приказом N 583, ранее ПАО "Бурятзолото", верно не принят судом первой инстанции во внимание, как не влияющий на оценку законности оспариваемого решения N3427/ЦС-10-13 от 13.12.2019 о прекращении процедуры включения участка недр в Перечень. Данный довод направлен на обоснование незаконности последующих действий ответчика по рассмотрению заявки АО "Тонода", 10 А33-24526/2020 поданной в соответствии с Приказом N 583, что не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2021 года по делу N А33-24526/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

А.Н. Бабенко Д.И. Шелег