Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2021 г. N 09АП-27817/21 по делу N А40-25970/2021

г. Москва

10 июня 2021 г.

Дело N А40-25970/2021

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.М. Мухина, рассмотрев апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2021, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-25970/21

по заявлению: ООО "Бюро Путешествий"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бюро Путешествий" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о назначении административного наказания N 3933-ЗУ/9012609/6-20 от 04.12.2020 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы 15.04.2021, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2021 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО "Бюро путешествий и Правительством Москвы заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Спиридоновка, вл. 9/2 стр. 4 (далее также "Земельный участок") от 04 мая 1994 г. N М-01-000575, в дальнейшем заключено дополнительное соглашение от 16.01.2017 г. к указанному договору, где указано, что "Предметом Договора является земельный участок... площадью 1 105 (одна тысяча сто пять) кв. м. из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:01:0001067:2, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Спиридоновка, вл. 9/2, стр. 4, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 20 августа 2012 г. N RU77-181000-05904, а именно: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями".

После заключения договора аренды Земельного участка и дополнительного соглашения к нему от 16.01.2017 г. Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП были утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы.

Доводы апелляционной жалобы Госинспекции по недвижимости повторяют отмененное судом первой инстанции постановление о привлечении к административной ответственности и отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы Земельный участок входит в территориальную зону 77-01-06-000040, в отношении него установлены основные виды разрешенного использования (в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"), (указано в решении суда).

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Также ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указывает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования

В соответствии с выданным Градостроительным планом земельного участка от 20 августа 2012 г. N RU77-181000-05904, Свидетельством об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства, выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы 27.11.2013 per. N 45380000-08-124681, ООО "Бюро путешествий" был разработан проект реконструкции существующего здания - "Реконструкция: пристройка с выставочными залами", который прошел экспертизу, было получено разрешение на строительство от 28.06 2016 г. N 77-181000-012900-2016, продленное до 31 августа 2020 г.

В соответствии с абз. 1 п. 1 Приложения 3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" срок действия указанного разрешения на строительство продлен на 1 год, т. е. до 31 августа 2021 года.

ООО "Жилмонолитстрой" на основании договора от 01 августа 2019 г. N 0108/2019 была произведена корректировка проекта, на который получено положительное заключение экспертизы от 09.12.2020 N 77-2-1-3-064005-2020.

На основании выданного разрешения на строительство от 28.06 2016 г. N 77-181000-012900-2016, в соответствии с проектом, получившим положительное заключение экспертизы, в соответствии с заключенными договорами на объекте по адресу: г. Москва, ул. Спиридоновка, вл. 9/2, стр. 4 в настоящее время осуществляются следующие работы:

АО "Новатор" выполняет строительно-монтажные и пуско-наладочные работы на основании договора генерального подряда N 05/16/С от 22 февраля 2017 г.

ПАО "МОЭСК" выполняет работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств на основании договора от 14 марта 2013 г. N ИА-13-302-302(951446) с дополнительными соглашениями от 01.08.2013, 18.09.2014, 20.03.2017, 31.07.2017.

ООО "ГЛАВЛАБГРУПП" проводит работы по экологическому обследованию объекта на основании договора от 30.07.2020 N 1357/30-07-20.

ООО "Стройкомплекс" выполняет работы по разработке 9-го раздела проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (МОПБ)" и проведеню расчетов индивидуального пожарного риска на основании договора от 30.06.2020 N 06/20-006, установке, монтажу и пуско-наладке систем АПС, СОУЭ, АУПТ, автоматики пожарной защиты на основании договора от 30.07.2020 N 07/20-015, договора от 12.02.2019 N 02/19-003 и дополнительных соглашений к нему N 1 от 06.03.2019, N 2 от 28.03.2019, N 3 от 30.07.2020, N 4 от 14.12.2020, N 5 от 14.12.2020, N 6 от 14.12.2020.

ООО "Межрегиональная радиотрансляционнная сеть" выполняет комплекс мероприятий по присоединению к сети проводного радиовещания на основании договора N хх-2020/УП от 07.12.2020 г.

ООО "РЗ-ГРУП" выполняет работы по устройству системы сопряжения существующей объектовой системы оповещения (ОСО) с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях (РАСЦО) через КТСО РСО и АПУ РСО на основании договора от 11.12.2020 N Р-МР-2канала-СП.

ПАО "МОЭК" выполняет работы по подключению объекта капитального строительства "Реконструкция существующего административного здания со строительством пристройки", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Спиридоновка, д. 9, к системе теплоснабжения на основании договора от 07.02.2020 N 10-11/20-64.

ООО "ГлавЭксперГруп" выполняет корректировку проектной документации в части загрязнения атмосферы, шумового воздействия и расчета образующихся отходов на основании договора N 1588/26-08-20 от 26.08.2020 г.

Таким образом в настоящее время ООО "Бюро путешествий" осуществляет на земельном участке, имеющем кадастровый номер 77:01:0001067:2, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Спиридоновка, вл. 9/2, стр. 4 реконструкцию существующего административного здания с пристройкой, что в полной мере соответствует как условиям договора аренды земельного участка в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 г. (строительство объектов размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями), так и видам разрешенного использования Земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки города Москвы (4.1. Деловое управление, 4.10. Выставочно-ярмарочная деятельность).

Договорами о производстве работ предусмотрены, в том числе, обязательства ООО "Бюро Путешествий" обеспечить подрядчиков необходимыми помещениями для размещения работников, складирования материалов.

На объекте регулярно проводятся совещания, мероприятия по приемке отдельных видов работ.

Производство строительно-монтажных, отделочных, пуско-наладочных работ требует постоянного присутствия на объекте значительного количества людей, включая работников и управленческий персонал, влечет за собой регулярный въезд на территорию и выезд с нее автотранспорта. Специфика работ, проводимых в течение лета-осени 2020 года, как подтверждается приложенными договорами, не требует присутствия тяжелых грузовиков и строительной техники, перемещение людей и поставка технологически сложного оборудования осуществляются преимущественно легковым транспортом.

Такое перемещение транспорта и персонала на объекте, на которые указывают материалы дела об административном правонарушении, нельзя трактовать как нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Указанные обстоятельства подтверждаются документами, которые были представлены 000 "Бюро путешествий" при рассмотрении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 13.10. 2020 года, где представителем Общества было указано на отсутствие каких-либо нарушений.

Материалами фотофиксации, не подтверждается факт правонарушения, а лишь демонстрируется наличие в здании электрического освещения и помещений, пригодных для работы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок, кадастровый номер 77:01:0001067:2, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Спиридоновка, вл. 9/2, стр. 4, предоставленный ООО "Бюро путешествий" в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 20 августа 2012 г. N RU77-181000-05904, используется обществом в соответствии с условиями договора аренды по целевому назначению.

Вопреки доводам административного органа, действия общества не нарушают требования и ограничения по использованию земельного участка, установленные правоустанавливающими документами на земельный участок, и не образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности не содержит мотивированного правового обоснования, на основании которого административный орган отверг доказательства, представленные ООО "Бюро путешествий", и не дал им должной оценки.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган допустил существенные нарушения ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ вследствие чего обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела исследовал все доказательства, дал им надлежащую оценку и пришел к обоснованным выводам, изложенным в решении, а доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2021 по делу N А40-25970/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

С.М. Мухин