Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2021 г. N 13АП-6685/21 по делу N А56-117185/2020

г. Санкт-Петербург

14 июня 2021 г.

Дело N А56-117185/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.

при участии:

от истца (заявителя): предст. Петров А.Ю. - доверенность от 31.08.2020

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6685/2021) общества с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр "Голливуд" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2021 по делу N А56-117185/2020 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр "Голливуд"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 18.12.2020 N 4854

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр "Голливуд" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТРЦ "Голливуд") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция) от 18.12.2020 N 4854 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38327 от 24.11.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением суда от 05.02.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 05.02.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление ГАТИ от 18.12.2020 N 4854 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38327 от 24.11.2020. Податель жалобы полагает, что административным органом не доказан вина Общества во вменённом правонарушении, ссылается на то, что спорная подъездная дорога из бетонных плит существовала с 2013 года, административным органом не доказано, что именно Обществом производились работы по устройству подъездной дороги, а соответственно не доказан факт совершения Обществом вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ГАТИ извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.11.2020 и 24.11.2020 специалистом ГАТИ с применением видео и фото фиксации, а также с участием понятых и представителя Общества (24.11.2020) проведен осмотр прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером: 78:34:0004105:12, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский проспект, дом 22, литера А, в ходе которого выявлено, что от проезжей части Богатырского проспекта по направлению в сторону строительной площадки (разрешение на строительство от 17.01.2020 N 78-015-0683-2020) размешена временная подъездная дорога из бетонных плит без ордера ГАТИ; используемая площадь для размещения временной подъездной дороги составляет 106,08 кв.м (длина 22.1 п.м., шириной 4.8 п.м).

Указанные обстоятельства отражены в протоколах осмотра от 06.11.2020 и 24.11.2020 с материалами фото и видеофиксации.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола от 24.11.2020 N 38327 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 (неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера ГАТИ).

Постановлением ГАТИ от 18.12.2020 N 4854 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N38327 от 24.11.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обжаловало указанное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Общества подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 05.02.2021 подлежащим отмене в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N875).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил N 875, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, должен получить ордер ГАТИ на их производство.

Как указано в пункте 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил N 875).

Пунктом 4.5 Правил N 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено, в том числе, складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ.

Согласно пункту 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Как следует из материалов дела, Инспекцией выявлено и отражено в протоколах осмотра от 06.11.2020 и 24.11.2020, что на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером: 78:34:0004105:12, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский проспект, дом 22, литера А, выявлено, что от проезжей части Богатырского проспекта по направлению в сторону строительной площадки (разрешение на строительство от 17.01.2020 N 78-015-0683-2020) размешена временная подъездная дорога из бетонных плит; используемая площадь для размещения временной подъездной дороги составляет 106,08 кв.м (длина 22.1 п.м., шириной 4.8 п.м). Оспариваемым постановлением Обществу как заказчику работ вменено неисполнение обязанности по получению ордера ГАТИ на размещение указанной временной подъездной дороги, что влечет привлечение к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

ГАТИ не доказано, что спорная временная подъездная дорога из бетонных плит была размещена (обустроена) именно Обществом. Из представленных Обществом в материалы дела документов (постановление ГАТИ от 17.05.2013 N 1847 о привлечении к административной ответственности ООО "Элис-Строй" с фотографиии, пояснительные записки к заявкам на получение ордера на производство работ от 29.10.2020 N 457366 и от 10.11.2020 N 459459) усматривается, что временная подъездная дорога на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером: 78:34:0004105:12 по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский проспект, дом 22, литера А, находилась с 2013 года (данное обстоятельство Инспекцией не опровергнуто). Таким образом, административным органом не доказано, что именно Общество является субъектом вмененного административного правонарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела, с целью использования существующей подъездной дороги в установленном порядке Обществом был заключен договор от 16.10.2020 N 17/ЗР-00390 с Комитетом имущественных отношений на предоставление права на размещение временной подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела усматривается, что Общество обращалось в ГАТИ с заявками на получение ордера на производство работ от 29.10.2020 N 457366 и от 10.11.2020 N 459459 (в том числе до момента выявления ГАТИ правонарушения 06.11.2020).

Однако ГАТИ были выданы отказы в выдаче ордера 03.11.2020 и 16.11.2020, в которых административным органом указано в качестве основания для отказа, в том числе на то, что временный въезд-выезд на объект уже выполнен.

Следовательно, с учетом приведенных ГАТИ оснований для отказа в выдаче ордера, Общество не имело реальной возможности получить ордер ГАТИ для использования уже существующей временной подъездной дороги, факт устройства которой именно Обществом Инспекцией не доказан.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Обществом были приняты необходимые меры для соблюдения требований Правил N 875 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, не соответствует обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление ГАТИ от 18.12.2020 N 4854 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N38327 от 24.11.2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

При таких обстоятельствам, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 05.02.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 февраля 2021 года по делу N А56-117185/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 18.12.2020 N 4854 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38327 от 24.11.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр "Голливуд" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Е.И. Трощенко